第一章财政概念和财政职能6374贺236.ppt

The tragedy of the commons Garrett Hardin 1968 一个人的行为直接影响他人的福利，却没有承担相应的义务或获得报酬。 B.外部效应（Externalities） 正外部效应 负外部效应 C.市场垄断（Monopoly） 指市场主体处于一个可以影响价格的市场地位，当该主体以此优势地位牟利时，完全竞争条件受到破坏，产生市场失灵。 D.不完全信息 (Incomplete Information） 不完全信息就是信息的不对称性，即交易的一方拥有另一方得不到的信息的情形。 收入分配领域的失灵：分配不公平 （Unequal Distribution） 由于社会制度、先天条件、后天环境多种因素的影响，社会成员在进入市场时就是不平等的。竞争性的市场可能会带来很不公平的收入分配结果，造成贫富差距过大。 宏观经济总量失衡 （Macroeconomic Disequilibrium） 过度通货膨胀 高失业率 周期性的经济萧条 5.3 政府干预 原因 政府的经济作用 新凯恩斯主义学派 ：现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系 。 在我国：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……” 政府干预什么——政府与市场关系的理清 政府干预程度 ：与政府规模相联系 ，政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重这一综合性指标来表示 。 一般而言，经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向的国家高于分权化倾向国家 政府干预程度 美国政府集中的GDP大体为30%以上，北欧国家政府集中的GDP达60%以上 ，东南亚的新兴国家政府集中GDP的比重大体为 20% 上下 ，我国财政支出占GDP比重目前已接近20% 。 立法和行政手段 组织公共生产和提供公共物品 干预手段 财政手段 政府干 预手段 税收、公债 市场失灵的表现 公共产品 外部效应 市场垄断 分配不公平 宏观经济总量失衡 财政手段 征税； 征税； 资金、 税收； 干预手段—财政介入 征税 补贴 补贴 社会福利 公债 政府并非万能，如同市场机制失灵一样，政府干预也会失效。 政府干预失效的根本原因 ：政府的运行是以政治权力为基础和前提的，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济。 政府干预失效 “在政治权力对社会独立起来并且从公仆变为主人以后，它可以朝两个方向起作用。或者按照合乎规律的经济发展的精神和方向去起作用，在这种情况下，它和经济发展之间就没有任何冲突，经济发展就加速了。或者违反经济发展而起作用，在这种情况下，除去少数例外，它照例总是在经济发展的压力下陷于崩溃。” 恩格斯 1820-1895 政府干预失效的后果 政府干预失效的 原因和表现 政府决策失误 寻租行为 政府职能的“越位”和“缺位” 政府提供信息不及时甚至失真 政府干预失效的原因和表现 看病难、看病贵——政府将医院甩给市场 生活中的政府干预失效 政府大楼 市场配置资源→→市场失灵→→政府介入和干预配置资源→→财政 注意：政府或国家对经济的宏观调控及资源配置是必要且有效的，政府应与市场相辅相成，取长补短，作为两种不同的资源配置方式，共同促进经济发展。 同时，政府干预失效亦不可忽视。 政府和市场关系总结 ＊案例 政府与市场如何“井水不犯河水” 理论：政府做低收入群体的住宅，有钱的就去买房地产商的住宅，丰俭由人，一个是社会福利体系的住房，一个是市场运作体系内的住房，井水不犯河水，大家各做自己的事情，不交叉，事情就简单了。 ＊具体内容： 在经济运行方面起监督作用 政府该如何做 ＊其客观标准—市场不能干什么；市场干不好什么 在资源配置领域起补充作用 在收入分配领域起矫正作用 在经济稳定方面起调控作用 6.财政职能 财政职能是财政客观具有的功能或能力，也就是财政“该干什么”的问题； 市场机制有效时，财政要“无为而治”，否则“越位”； 市场机制无效时，财政要“尽力而为”，否则“缺位”。 财政职能 资源配置职能 经济稳定和发展职能 收入分配职能 6.1 资源配置职能 资源配置的含义 资源配置的核心 财政的资源配置职能研究的主要问题 资源配置效率的衡量 财政配置资源的机制和手段 财政实现资源配置的机制和主要手段 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。 优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和