第三章环境保护法的基本原则 .pptxVIP

第三章 环境保护法的基本原则;科学的发展观;一、什么是环境保护法基本原则？;我国环境保护法有那些基本原则？;二、环境保护与经济、社会发展相协调的原则; 关于环境保护与经济发展的关系，国际上曾出现过两种截然不同的观点：;先发展经济，然后再治理环境 “先污染, 后治理”。 很多工业发达国家就是走了这条道路，我国也曾经历过一段“先污染后治理”和严重浪费资源的道路。;主张应强调环境保护，抑制经济发展。 认为环境污染和破坏既然是由于经济、社会发展造成的，那么，要解决环境问题的出路就只有停止发展。 停止发展论 其著名代表是罗马俱乐部于1972年发表的研究报告《增长的极限》，该报告有如下基本观点：;罗马俱乐部的基本观点;怎样评价上述两种观点呢？;两种观点显然都不妥当。 “先污染后治理”论，实际是只重视经济发展，而不顾环境保护，以牺牲环境为代价谋求经济的发展。 而《增长的极限》虽忽视了人类社会的能动性。 但它指出了五者之间的相互制约的关系，提出增长超过极限将导致全球危机的警告是具有科学意义的 虽然两者完全相反，但他们有一个共同的错误： 都把发展与环境看成是互不相容的对立关系。;定义：;与可持续发展比较;2、意义;3、贯彻;⑴加强环境与发展的综合决策;⑵把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划;⑶采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施;⑷加强环境保护科学技术研究;⑸强化环境监督管理;三、预防为主、防治结合综合治理的原则;1、概念：什么是预防为主、防治结合、综合治理的原则？;为什么要实行预防为主原则？;2、意义;3、贯彻;⑶积极治理老的环境污染和破坏 对已经产生的环境污染和破坏，要采取综合措施积极治理 对严重污染环境的企业、事业单位，要限期治理， 对逾期末完成治理任务的，应依责令其关闭、停产或转产 ⑷实行城市环境综合整治 把环境保护规划纳入城市总体发展规划， 调整城市产业结构和工业布局， 改善城市能源结构，减少污染物排放总量， 不断完善城市环境综合整治定量考核制度。 ⑸加强环境监测 通过环境监测，???握环境质量状况及发展趋势，为加强环境监督管理和治理提供科学依据。;《清洁生产促进法》 2003年1月1日正式施行----预防为主原则的新突破;意义：立法方向的重要转变，是对传统发展模式的根本变革，实施可持续发展的必由之路。 只有实现生产方式的根本转变，走新型工业化道路、实行清洁生产，才能彻底解决经济发展与环境保护的矛盾。 与传统的末端治理比较，清洁生产有三个显著特点： 第一、清洁生产体现的是预防为主的思想。 第二、清洁生产体现的是集约型的增长方式。 第三、清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。;第一、清洁生产体现的是预防为主的思想。 传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染、后治理”，侧重点是“治” 清洁生产要求从产品设计开始，到选择原材料、工艺路线和设备，废物利用，运行管理的各个环节，通过不断加强管理和技术进步，提高资源利用率，减少乃至消除污染物的产生，侧重点是“防”。 第二、清洁生产体现的是集约型的增长方式。 传统的末端治理是建立在大量消耗资源能源来推动经济发展的粗放型增长方式的基础上，不仅带来许多难以解决的环境问题，而且经济也难以持续增长。 清洁生产要求改变以牺牲环境为代价的、传统的、粗放型的经济发展模式;走内涵发展道路，这就要求企业必须大力调整产品结构，革新生产工艺，优化生产过程，提高技术装备水平，加强科学管理，合理、高效配置资源，最大限度地提高资源利用率，实现节能、降耗、减污、增效。 第三、清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。 传统的末端治理，不仅投入多、治理难度大、运行成本高，往往只有环境效益，没有经济效益； 清洁生产从源头抓起，实现生产全过程控制，污染物最大限度地消除在生产过程中，不仅能源、原材料消耗和生产成本降低，经济效益提高，竞争力增强，而且环境状况从根本上得到改善，能够实现经济与环境的“双赢” 清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点。;《清洁生产促进法》的贯彻----形成企业自觉实施清洁生产机制 ;国家经贸委将采取积极措施： 研究制定促进企业实施清洁生产的政策和《清洁生产促进法》配套法规。组织制定第二批《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，对使用清洁生产设备（产品）的继续给予减免税收的优惠政策；制定第二批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《清洁生产审核办法、《重点行业清洁生产指南》、《清洁生产企业评价指标体系》、《强制回收的产品和包装物目录和具体回收办法》等； 加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持力度，包括清洁生产技术开发、技术示范、技术改造和技术推广； 严格环境管理和监督。对新建、扩建、改建项目不采用清洁生产工艺和技术