农业险体系建构研究.docVIP

PAGE PAGE 1 农业险体系建构研究 本文 近年来我国的自然灾害频发，并且出现巨灾比例高，受灾面积大的新特点。据相关资料显示，自然灾害对农业造成的损失越来越大。如何有效分散、转移和化解这一灾害损失，从而保障农民的生产和生活稳定，是农业生产可持续发展的当务之急。农业保险作为实现农业可持续发展的重要保障，在化解自然和市场双重风险方面具有重要作用。当农民遭遇灾难后，通过及时的保险赔款，农业生产得以迅速恢复，从而降低农民投资的风险，稳定农民生活。然而，就当前的实际情况而言，我国的农业保险存在着很多的不足，在灾后重建方面的作用十分有限。为了更好的发挥农业保险的作用，新型农业保险体系构建作为解决这一难题的新视角急需进一步研究。 1近年来自然灾害爆发的新特征 1.1灾害种类多，爆发的频率高 从自然灾害爆发的种类看，我国的自然灾害主要有洪涝、台风等气象灾害；滑坡泥石流等地质地貌灾害；地震灾害；病虫害等生物灾害；干旱、水土流失等环境灾害、森林、草场火灾等，种类很多。从自然灾害爆发的频率看，我国自然灾害爆发的频率越来越高。例如，1998年长江与嫩江洪涝，1999~2000年大范围的干旱，2006年川渝的高温干旱，2008年南方的雨雪冰冻，2009~2010年云南的干旱，2010年冬华北的低温冻害，2011年全国多省市的旱涝急转灾害，汶川、玉树的地震等都是我国自然灾害频发的有力证据。 1.2爆发区域越来越广 从自然灾害爆发的区域来看，我国各个省份、自治区和直辖市均不同程度的受到自然灾害的影响。根据有关部门的统计资料显示，我国50%以上的人口，70%以上的城市都分布在气象、地质、地震和海洋等自然灾害严重的地区。在洪涝灾害方面，我国三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁；在旱灾方面，东北、华北、西北等地区旱灾频发，华南、西南等地的严重干旱时有发生；在热带气旋灾害方面，东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭；在地震灾害方面，各省（自治区、直辖市）均发生过5级以上的破坏性地震；在地质灾害方面，约占国土面积69％的山地、高原区域因地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生。 1.3造成的农业经济损失逐年上升 自然灾害对农业的影响主要体现在几个方面：一是产量的损失，我国常年农作物的平均受灾面积约4.7×107hm2，成灾面积约2.7×107hm2，绝收面积约6.7×106hm2，因灾损失粮食平均每年约5×1010kg；二是造成农业基础设施的破坏，像台风、洪涝这样冲击力比较大的自然灾害，往往会损毁农田以及田间相应的基础设施；三是成本增加，在抗灾的过程中间要浇水、排涝、施肥，包括还要进行改种、补种，必然增加农业生产的成本。随着我国自然灾害爆发的频率越来越高、强度越来越大、区域越来越广，必然对我国农业生产造成的损失越来越大。据相关资料显示，近10a来，我国因自然灾害遭受的损失平均每年都在1000亿元以上，而近5a，我国平均每年因自然灾害遭受的损失每年都超过2000亿元以上。 2农业生产的特点分析 2.1农业生产的弱质性 农业生产的弱质性是指农业部门由于受自然规律制约而面临的劣势和不足[1]。农业生产的弱质行可以体现在以下几点：一是从农业自身的特点而言，从本质上依赖于自然天气。虽然农业技术近年来取得了很大的进步，但仍没有从根本上改变农业对自然天气的高度依赖。二是从农业产业的特点来看也表现出来弱质性。首先，农业产业的生产周期较长，不能根据市场行情的转变来改变生产；其次，农业近乎完全竞争型的市场特点，决定了农民增收困难，萨缪尔森的“丰收悖论”就是很好的例子。另外，社会发展处于工业化和城镇化中期，使得农业的弱质性更加突出。 2.2农民承担风险的脆弱性 农民作为农业生产中的主体，也呈现出其脆弱性，主要体现在农民承担风险的脆弱性。首先，农民的收成在很大程度上取决于自然气候等情况，从这个角度来说，农民承担风险的能力是脆弱的。其次，从农民的收入情况来说，我国目前大多数的农民收入都不高，没有很大的能力购买农业保险。当自然灾害来临的时候，往往会出现因灾返贫的现象。 3我国农业保险体系的发展现状 3.1我国农业保险发展缓慢 1980年，我国恢复国内保险业务，1982年中国人民保险公司试办农业保险。但由于在实际运用中违反保险经营原则，也因为农业风险的复杂性与多样性，政府未能很好地理顺农民与保险公司的关系，最终导致保险公司亏损严重，农业保险的供给减少。直到2007年，中央政府开始推出面向全国的农业保险保险费补贴政策，使得我国农业保险进入了快速发展的新时期。但是由于我国自然灾害的不断增多，使得我国农业保险对农业损失的补偿缺口