2021年广东高考历史一轮复习：元明清时期.docVIP

高考历史一轮复习 元明清时期 角度（1）行省制度 行省制度的创行是我国地方行政体制的重大变革。省的名称一直沿用到当代。元代以前各朝代的地方行政体制，无论是两级制还是三级制，都不同程度地存在着中央与地方行政区之间空当过大的缺陷。而元代行省既是一级地方行政机构，本身又具有中央派出机构的特点，有效地弥补了这一空当，使全国的行政体制基本上做到了上下结合、浑然一体。 行省的权力很大，地方军政大权基本都掌握在行省手中，表现出与隋唐以来地方权力逐渐削弱趋势的某种不协调。但在当时的社会历史条件下，是适应当时形势的较为有效的措施。元代作为一个由少数民族建立起来的政权，巩固地方统治成为比加强中央集权更加迫切的任务。为此，各地军、政两方面必须密切合作，以便遇事能够迅速作出决策。在这样的背景下，行省就成为军政合一的地方统治核心。 行省以下的行政区划有路、府、州、县四等，其设置存在混乱之处。路直属于省。府有两类：一类直属于省，与路平级；一类隶属于路。州也有两类：一类直属于省，与路、直隶府平级；一类则隶属于路和直隶府。大体说来，省为地方一级行政区，路为二级行政区。府与州则要视具体情况而定，有时是二级行政区，有时是三级行政区。中间层级虽然混乱，但省与县两级基本稳定，因此地方行政并未受到太大影响。到明代，在此基础上形成了比较成熟的省、府（州）、县三级行政制度。 角度（2）明代内阁体制的变迁 朱元璋废除丞相制后，六部直接向皇帝负责，在皇权空前加强的同时，也带来许多不便。全国政务最后都集中到皇帝身上，使朱元璋深感分身乏术。洪武十三年（1380），朱元璋置春夏秋冬四辅官，负责“协赞政事”，但不久就废罢不设。洪武十五年（1382） 朱元璋效仿宋制，置“殿阁大学士”以备顾问，但不参与机密决策，这是后来内阁制的雏形。内阁制度的初步形成，是在明成祖朱棣时期。朱棣命翰林院官员解缙、黄淮、杨荣、杨士奇、金幼孜、胡俨进入文渊阁，参预机务，谓之“内阁”。从此以后，阁臣的设置成为常制，内阁成为一个稳定的官僚机构。然而，此时阁臣只是中级官员，权位远远不及六部尚书，在很多情况下，内阁不过是一个“备顾问”的办事机构，没有多大实权。其后，内阁制度进一步发展，权力超过六部。明成祖以后，不断提升阁臣官阶，其地位与权力也相应改变，阁职渐崇。同时出现了内阁的“票拟”，即阁臣有权草拟对臣僚各种章奏的处理意见，这是内阁的最大权力所在。阁臣获得票拟权，也就是直接掌握了处理国家政事的大权，因此，人们把明代内阁之职比作古之丞相。 明代内阁的作用，关键在于阁臣能否得到皇帝重用及其办事效能的高低。自正统以后近百年间，内阁并无多少实权，权力操于宦官之手。自嘉靖中叶迄万历初年的五十余年间，大学士夏言、严嵩、张居正相继入阁为首辅，总揽政务，其他官员不过奉行而已，内阁真正成为国家中枢机构，达到鼎盛时期。张居正死后，阁材乏人，宦官逐渐窃持权柄，魏忠贤擅权乱政，组成阉党内阁。到崇祯一朝，内阁已徒具形式，有名无实。尽管明中叶出现了“无宰相之名，行宰相之实”的权臣，而且阁臣也常被称为“相”，但严格意义上说内阁最多只具有”准宰相“的性质而非真正的宰相。 作为一项新出现的政治措施，明代内阁虽然在一定时间内发挥过一定作用，但更多情况下却助长了皇帝的惰性，对社会进步并没有什么积极意义。清代承袭了内阁之制，直到雍正创设军机处时废止。 角度（3）明清时期中央与地方的关系： 清地方行政机构： 中央 蒙古盟旗 理藩院 将军辖区 行省 （西藏） 道 府 县 将军辖区：北方边境设黑龙江将军、吉林将军、盛京将军、乌里雅苏台将军和伊犁将军五个军事管理区。 明代仿效宋朝中央对地方的集权制度，地方最高层级的省（布政司），设三司以分其权，虽避免做大割据，但事权散置，协调不利，尤其不利于突发事件的应对。明中叶后又设文官总督、巡抚，职权在三司之上，代表中央到该地区直接节制三司，统一征调军队、军粮物资。集中指挥。明代的督抚还不是以省为单位的固定辖区，具有临时性质，多担任军事方面职责。 清代在地方最高层级的省级设置集中行使权力的封疆大吏——总督、巡抚，总督节制一省、两省或三省的省级最高武官提督、总兵及管辖区的绿营兵，巡抚偏重文职、民政，军权轻，总督偏重军事而文职、财权轻。军队征调权严格掌握在皇帝手中，地方将帅调动所部军队，必须上报中央“恭候圣旨“。财权方面，中央控制甚严，地方留存少，督抚动用存留库银，300两以上须报中央户部核准。皇帝独自掌握地方高级官员督抚、两司的”特简“任