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浅谈“十七大”报告对公务员管理 工作的意义和影响 刚刚召开的党“十七大”，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。 胡锦涛总书记在十七大报告中提出，在新的发展阶段要继续坚持发展中国特色社会主义，继续推进以改善民生为重点的社会建设和以改善我们党的执政能力为中心的党的六大建设，深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和和谐社会。整个报告的核心和我们党的执政第一要务就是可持续的科学发展，而发展的关键是人才，所有的政策围绕人而展开，因此，实施科教兴国和人才强国战略是我国的既定国策。 根据马列主义理论：生产力决定生产关系，生产关系又反作用于生产力；经济基础决定上层建筑，上层建筑又反作用于经济基础。因此，做为我国上层建筑基础的公务员制度对我国经济建设和社会生产力的发展具有不可估量的作用和意义。 源于英国文官制度的西方公务员制度，在进入到我国后，结合了我国的实际情况后，从50、60年代的计划经济时期以计划分配、组织安排为主，到１９９３年颁布实施的《国家公务员暂行条例》，引入考试考核，对国家公务员的义务与权利、职位分类、录用、考核、奖励、职务升降、工资保险福利、辞职辞退、管理与监督等作了详细规定。标志着国家公务员考试录用制度正式建立。考试录用国家公务员工作开始步入规范化、制度化轨道。２００６年１月１日开始施行的《中华人民共和国公务员法》更是完全改变过去传统的选人用人制度，引入竞争激励机制，扩大选才视野，以“公开、平等、竞争、择优”为根本原则把公务员考录工作正式引入法制化轨道，是党和国家在干部人事制度上革除陈规、锐意改革的一项重大举措。 从时间上来说，从１９９４年至２００６年，中央国家行政机关及其垂直管理系统连续１３次面向社会公开招考，共录用公务员４５０００多人，这些人充实到了各个工作岗位和政府系统中，保障了政府工作的开展和人才结构的延续。从垂直机构延伸上说，中央、省、市、县、乡就是我国现行的五级政府机构，政府机构运转的核心是政府公务员，从国家政策法规的起草制定，到政策法规的贯彻执行，再到政策法规的监督反馈和政策法规的消亡，全体公务员各司其职，履行各自的职责，保障了国家机构的运转和国家意志的体现。 举例来说，公务员是名为国家这个大厦的物质基础，可能是大厦的一砖、一瓦、一梁、一柱，国家的政策、方针、制度则是大厦的设计格局，是阳光明媚有利于居住生活，还是滋生罪恶使大家生活在水生火热中，而国家的公民、社会团体、经济组织等则是生活在这栋大厦的住户，住户好坏，影响的只是他周围的住户或同一间房屋的住户，他于整个大厦和居住在大厦中的所有住户的影响微乎其微，反之，一砖、一瓦一梁、一柱，虽小，缺了他，可能一面墙会有洞，一间房间会漏雨，房梁会歪，更甚则会倒塌，因此，单个的公民对国家、对社会来说，实在是渺小。再是穷凶极恶、杀人盈百的杀人犯，痛恨他的总是被他伤害的很小一部分人，大部分人只是做为茶余饭后的谈资，时间流逝，就会遗忘并消失无痕。但是，作为公务员，他好，则可以造福一方，他坏，就会祸害一方，给国家、人民造成损失，并且，象岳飞墓前的秦 ，被所有人唾骂。因此，完善公务员制度，提高公务员干部队伍素质和能力，不是今天党的“十七大”提出的，是党和国家对公务员的一贯要求，是党和国家执政的根本任务，也是人民群众的殷切希望。 那么，怎样完善公务员制度，提高公务员干部队伍素质和能力呢？ 公务员制度，作为我国的第一大人事制度，涉及国家的根本，影响千千万万的人，不能一蹴而就，也不能因人成事，应该反复论证，谨小慎微，像公务员法的颁布，是在其前身—公务员暂行条例施行十多年后才予施行。 要完善公务员制度，提高公务员干部队伍素质和能力，要从三个方面分析，一是外部环境，二是人民群众的作用力，包括群众的监督和期望等，三是公务员自身自醒纠正。第一方面是作用力最大的，也是最不让人察觉的，它随着经济、社会、时代的发展来影响国家的上层建筑，包括公务员制度和政府构架，即时事造英雄，它属于润物细无声但不可逆转。第二个方面，人数最众，同时力量最为分散，可能创造奇迹，也可能不了寥寥，结果往往出忽意料，无法预测，聪明者会善于引导以资利用。第三个方面，公务员内部，一些开明、远见、为国为民的人，提出改革自身、完善自身，另一些，则为了个人私利，阻碍破坏改革，剩下90%的人无权参与或无能参与，人云也云，可以忽略。以上三个方面，第一个方面太复杂难明，只有时事弄人，很难把握时机。第二方面则是人心难测。因此，只有第三方面可以人为的改善，但往往又收效甚微，但毕竟有一个方法。 　　因此，胡锦涛总书记在十七大报告中强调，