突发事件应急处置与实例讲解培训.ppt

Page ? * 3. 决策指挥 (2)决策指挥的工作内容 资源调配与征用 应急资源由应急专业救援队伍、应急救援物资、救援设备、义务或群众志愿救援组织等组成。及时有效调动人、财、物、通信、技术等各种资源，为应急处置与救援提供重要保障。 案例： “10?17”大兴区京开高速甲醛罐车泄泄漏事故 10月17日上午7时52分，位于大广高速一危化品罐车（内载甲醛）与一河北牌照货车发生两车追尾事故。危化品罐车受损，甲醛泄漏约0.5吨。大兴区安监局人员迅速赶赴现场，并在途中联系相关危化品专家和事故导罐车辆（华腾天海），通过手持电话通讯设备进行现场决策。 Page ? * 3. 决策指挥 (2)决策指挥的工作内容 专家参与 专家参与是指专家根据客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以自己的专业知识和各种信息为基础，对突发事件应对工作提供科学依据和可行方案，供决策主体参考的过程。 临时救助安置 临时救助安置是一种非定期、非定量的临时生活救助和安排制度，对因天灾人祸、意外事故等突发性、偶然性因素造成临时的生活困难家庭的吃饭、穿衣等基本生活的救助和生活场所安置 Page ? * 3. 决策指挥 (2)决策指挥的工作内容 案例：2007年北京市国贸桥附近路面塌陷事故处置中的专家参与 2007年3月8日9时，北京市东三环国贸桥东北角辅路路面出现局部塌陷，形成长5米、宽4米、深2．5米的塌坑。当日22时，塌陷路面回填和铺油作作业完成。9日7时30分，在原事故处再次出现塌陷。由于东三环国贸区域的地下空间结构复杂，水文工程地质条件差，地下管网密布，部分管网老化严重，在不能准确掌握塌陷路段地下状况的情况下贸然施工，极易发生次生灾害和人员伤亡事故。为此，现场指挥部第一时间组建了由地下工程、勘察等有关方面专家组成的专家组。专家组成员以高度负责的精神，深入现场，科学判断，制定科学有效的抢险方案，为抢险工作的科学、安全、有序进行提供了强有力的技术支持，为领导正确决策奠定了坚实基础。根据专家组建议，现场指挥部确定了对两处空洞采用混凝土回填，再进行水泥压浆的处理方案。各抢险单位共出动1500余人次、各种车辆413车次，完成了61立方米的混凝土回填、55吨的水泥压浆和路面恢复等工作。抢险作业于3月11日17时30分按计划顺利完成。 Page ? * 4. 协调联动 (1)协调联动定义 协调联动是政府应对突发事件最常用的手段，即针对不同部门之间相互配合、互通有无、信息分享、功能互补、资源整合、共同行动，形成应对的合力，从而化解突发事件带来的危害。 (2)协调联动类型 纵向协调联动 纵向协调联动主要是依靠等级权威来完成的，一般而言，上级政府对下级政府进行的协调联动，带有强制性。 横向协调联动 横向协调联动的目的在于整合不同的政府部门力量，相互配合，以形成应对的合力，同级政府之间的协调联动无法简化成“领导与被领导”的关系，政府之间的横向协调联动难度更大。 Page ? * 4. 协调联动 (3)协调联动机制建立的方式 专项应急管理指挥部 针对不同的突发事件种类，成立相应的专项应急管理指挥部，分为常态和临时专项应急管理指挥部，例如：防汛抗旱、生产安全等。 联席会议 在没有上级部门统一指挥领导机构的协调下，由一方或多方牵头，以召开会议的形式，充分发挥参与部门的积极性，形成规范性文件，解决应急管理中的协调联动问题。例如：京津冀区域 合作契约 不依赖权威体系运作的命令和控制，而要依靠市场或法律合作契约中的信任、激烈和约束等因素，合作契约在政府部门与企业、非政府组织的协调联动机制中较为广泛，例如：企业与邻近救援队伍。 Page ? * 5. 信息发布 (1)信息发布的定义及原则 信息发布是指履行统一领导职责或组织处置突发事件的政府及其有关部门按照有关规定向社会统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作信息的行为或过程。 信息发布应遵循以下工作原则： 第一、坚持正确导向、维护社会稳定 第二、坚持以人为本、满足信息需求 第三、坚持及时准确、积极引导舆论 第四、坚持公开透明、做到开放有序 第五、坚持统筹协调、明确工作职责 第五、坚持规范管理、依法开展报道 Page ? * 5. 信息发布 案例：内蒙古赤峰自来水污染事件 2009年7月23日，内蒙古自治区赤峰市新城区因特大暴雨导致自来水被污染由于自来水公司没有在第一时间停水上报，导致居民饮水中毒。同时，无论是自来水公司还是政府部门都没有出面说明此事，关于自来水被污染究竟是“天灾”还是“人祸”的猜测也成为與论焦点。7月26日，赤峰市政府、市卫生局等政府部门介入此事件，做出了“不回避、不隐瞒”的决定，公布自来水污染信息，并果断采取相应救治措施。7月29日赤峰市政府举行新闻发布会，就污染