试论会计信息的质量标准(一).docx

试论会计信息的质量标准 （一 ） 一、会计信息的质量标准应 “一分为二 ” 会计信息的质量标准是评价、 衡量财务会计信息质量的标准和尺度。 现代企业占主导地位的 企业组织形式是股份公司。 股份公司的股权可以凭借股权凭证自由转让、 流通， 所以股份公 司能够形成巨大的规模， 并且拥有数量庞大和分散的股东群体。 现代股份公司的基本治理模 式是： 由股东组成的最高权力机构 ——股东大会， 通过信任托管关系将公司的法人财产交给 董事会托管， 即将公司法人的大部分权能交由董事会执行， 董事会再通过委托代理关系任命 执行机构的首长 CEO,由执行机构处理企业的日常事务。由于这种所有权与经营权的分离， 使财务会计成为未能进入董事会的分散的中小股东、 潜在股东以及债权人等获取公司经营信 息的必然渠道。 按照当前的模式, 财务会计信息由企业的董事会及其执行机构提供给处于企 业“外部 ”的信息使用者,但在信息的提供者与使用者之间,却存在着信息不对称、利益不一 致的状况和机会主义行为。 为了克服机会主义行为, 满足企业外部信息使用者评价企业受托 经济责任和其他经济决策对会计信息的需求, 保障公司治理结构和宏观经济的正常运行, 人 们设计了这样的制度安排： 由权威机构制定能够为信息供需双方都能接受的形成信息的标准, 然后由信息供给方遵循这种标准加工和披露信息。 为了保证信息的供给方确实遵循了这种标 准,安排了另一种制度： 由独立于信息供求双方的第三者, 对信息供给方提供的信息进行审 查和鉴证。在我国,制定财务会计信息加工和披露标准的权威机构是财政部和中国证监会。 财政部负责制定财务会计信息的确认、 计量、 记录和报告等形成信息内容的标准, 即会计准 则或会计制度, 证监会负责制定会计信息披露的方式、 格式和质量等标准, 即会计信息披露 准则（ 2）。 权威机构在制定会计准则时需要有理论指导, 比如按照会计准则形成的信息提供给谁, 即谁 是会计信息的使用者？这种会计信息应达到什么质量标准？为了达到这种质量标准, 如何确 认和计量会计信息？为了满足信息使用者的需要, 提供哪些财务报告？等等。 这种用来指导 和评价会计准则建设的理论体系, 通常被称为财务会计概念结构。 其中, 指导会计准则制定 的会计信息质量标准, 在一定程度上决定着会计信息的确认标准、 计量单位、 计量属性和计 量方法等, 从而影响甚至决定着会计信息的内容。 所以我们将指导会计准则制定的会计信息 质量标准,称为会计信息内容的质量标准,它是财务会计概念结构的组成部分。 权威机构在监管会计信息披露的质量时, 也需要有用来评价企业所披露的会计信息质量的标 准,这个标准, 我们称为会计信息披露的质量标准。 不应将会计信息披露的质量标准和会计 信息内容的质量标准等同起来。因为企业所披露的会计信息的内容是根据会计准则形成的, 是执行会计准则后的结果, 所以会计信息披露的质量标准是用来评价会计准则的执行结果的。 而会计信息内容的质量标准是用来指导会计准则的制定和评价会计准则的； 在财务会计概念 结构中, 财务报表项目的确认和计量、 财务报告的设计等, 受会计信息内容的质量标准的制 约。然而, 我国在会计实务中经常犯的错误是, 以会计信息内容的质量标准作为会计信息披 露的质量标准, 将二者混为一谈； 其结果是加剧了会计信息的低质量。 我国《企业会计制度》 中规定有 13 条会计的一般原则,其中前 7 条实质讲会计信息的质量标准,第 1 条可以概括 为客观性或反映真实性、 第 2 条可以概括为实质重于形式、 第 3 条可以概括为相关性。 这三 项质量标准和IASC概念结构中的财务报表信息的主要质量标准、 FASB概念结构中的主要会 计信息质量标准基本是相同的（ 3）。可见,我国《企业会计制度》中的会计信息质量标准实 质是用来指导会计准则、 作为财务会计概念结构组成部分的会计信息内容的质量标准。 但是, 《企业会计制度》是用来直接规范会计实务的会计准则, 所以列入 《企业会计制度》的会计 信息质量标准只能是会计信息披露的质量标准, 而不应是指导会计准则制定的质量标准。 就 是说, 我国《企业会计制度》 本身就存在着将会计信息披露的质量标准和会计信息内容的质 量标准相混同的现象。 另外, 由于我国没有完善的财务会计概念结构, 所以实务中还常常出 现直接以FASB和IASC的质量标准评价会计信息披露质量的现象， 这更是不可取的。会计信 息评价标准的错位，必然导致会计信息披露实务的混乱。 二、 会计信息内容的质量标准还应分为财务报表信息的质量标准和财务报告信息的质量标准 财务会计对外传输信息的手段是财务报表和财务报告。 财务报表是财务会计传输信息的传统 手段， 它具有如下主要特点：第一， 反映的对象是企业已经发生