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完善新制度下高校会计报表体系的思考 会计报表是会计要素确认、计量的结果和综合性的描述，而高校会计报表则是对高校财务状况和收支情况的结构性表述。它反映高校在某一特定日期全部资产、负债和净资产的情况或某一特定会计期间各项收入、支出和结转结余情况；是向上级主管部门、学校领导以及社会公众提供公开、透明的财务信息的窗口；也是高校编制下一年度预算、进一步加强财务管理和提高服务水平的重要依据。随着“阳光财政”的进一步实施，要求公开的财务信息内容会越来越多，越来越详细，越来越通俗易懂。因此为适应财政预算改革和高校经济业务发展的需要，财政部在原有的《高等学校会计制度（试行）》的基础上修订了《高等学校会计制度》，并于2021年1月1日起施行。新修订的《高等学校会计制度》构建了新的高校会计报表体系，优化了会计报表结构，但一定程度上还满足不了使用者的现实需求。新、旧制度构建的高校会计报表体系变化如表1所示： 一、完善高校会计报表体系的必要性 （1）确保高校切实执行国家相关政策和方针。高校会计报表是反映高校在某一特定日期全部资产、负债和净资产的情况或某一特定会计期间各项收入、支出和结转结余情况等会计信息的文件。构建合理有效的高校会计报表体系，有利于政府等相关部门通过对高校报表的深入分析，正确地评价高校的财务状况和管理成果，揭示高校在财务活动中存在的问题，确保高校切实执行国家相关的方针和政策。 （2）促进高校完成工作计划和目标。合理有效的高校会计报表体系可以客观公正地反映高校的资产状况、收支情况、结转结余情况，为考核评价高校预算的完成情况，进而考察高校工作计划和目标的完成情况提供依据，有效促进高校完成预定的工作计划和目标。 （3）加强高校对内部预算管理的规范和监督。完善的高校会计报表体系客观地反映了一定期间高校的收支情况，从而真实地反映出高校预算的执行情况和各项资金的实际使用率等，促进高校加强对内部预算管理的规范和监督，确保高校财务收支预算工作的落实。 （4）规划好高校的发展。通过对高校会计报表体系中高校资产、负债和净资产、收支情况和结转结余状况的分析，可以了解高校的财务状况、预算执行情况、经费的主要投入方向和财务风险程度等，进而帮助决策者预测高校的发展前景，并制定相应的发展策略。 二、高校会计报表体系存在的问题 （1）无法充分满足各种使用者的需求。在新修订的《高等学校会计制度》中，高校会计报表体系由资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表和附注组成。该报表体系全面地反映了高校财务状况和收支情况，但编制的口径倾向于与按财政部门要求编制的部门决算相一致。而部门决算是反映政府及其部门的收支活动的，其报表项目基本上是根据政府公共管理职能的分类来设置的，以便于财政及上级主管部门了解情况，进行有关决策。因而对于那些想了解高校教学、科研和基建等各项经费的投入和使用情况的学校领导、教职员工、准备报读高校的学生和有意向进入高校工作的求职者等来说，按该口径编制的报表体系对外公布的财务信息是不能充分地满足他们的现实需要，所以必须进一步完善现行的高校会计报表体系。 （2）收入支出表的详细程度不够。在现行的高校会计报表体系里的收入支出表虽然已经将事业支出细分为教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出和离退休支出五大类，但也只能笼统的反映各类支出的情况。要想了解这五类支出的具体构成，只能通过查看该类支出的明细账，而一般的报表使用者无法查阅账上数据。例如想要了解科研事业支出中到底有多少经费是用于人员薪酬，又有多少是用于科研设备设施等的购置，这些数据信息只有具有查账权限的使用者才能获取。 （3）缺少专项资金收入支出表。专项资金是明确了具体项目、指定了专门用途的资金，它的使用和管理要求更为严格，必须做到“专款专用”。随着国家对教育事业经费投入的不断增长，高校在教学、科研和基建等各方面取得的专项资金越来越多，如何接受社会公众对这些专项资金使用和管理的监督？财务信息公开是其中的一个重要环节。但是现行的高校会计报表体系没有单独列示专项资金的收支情况。 （4）缺少现金流量表。现金流量表是反映会计主体一定会计期间内现金和现金等价物流入和流出的报表。它有助于会计报表使用者了解和评价该主体获取现金和现金等价物的能力，并据以预测该主体未来现金流量。高校办学经费