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工商税务业户登记信息误差原因分析
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强化部门间信息共享是近年来税务部门对纳税人实施有效监控的一 项重要举措,新《征管法》对此也提出了明确要求。今年省局工商税 务登记信息对比软件正式在地税系统推广使用,工商地税业户登记信 息对比制度逐步得到建立和完善, 其遏制漏征漏管、减少税款流失的 作用日渐显现,对征纳双方都加了一把锁。通过调查发现,各地普遍 存在工商税务业户登记信息不符的现象, 主要表现在业户登记量存在 差距或登记内容不符。对造成这一现象的原因我们进行了调查分析。
一、工商税务业户登记信息误差原因分析
(一)、存在一户多证(营业执照)现象
一是业户为在银行开设多个账户而办理多个营业执照。 国家为强化对
经济的控制和管理,对企业银行帐号实行一户一账号制度, 即一个企 业只能在银行开设一个经营账号,禁止多头开户。一方面在市场经济 体制下,企业经营方式日益多样化,如企业内部实行部分承包或部分 私营、部分合资等,户中户现象较多,一些大型企业其内部分工日益 精细化,在会计核算上采取分类或分部门核算,统一纳税的方式,企 业为方便经营和便于资金管理,需要在银行设立多个户头,但在现行 制度下只能通过办理多个营业执照,来实现在银行部门开设多个账户
的目的。二是一些企业为获取优惠政策而办理多个工商执照, 如假外
资、假福利企业等,或为达到偷逃税目的而实施账外经营或多套账、 明暗账,或为假公济私而办理多个营业执照,其实质还是一个企业。 三是企业为贷款需要办理多个营业执照。企业要发展必须要有充足的 资金做保证,在金融业日益企业化、市场化的今天,没有担保很难贷 出款来,贷款难是市场经济体制下众多企业面临的一个共同难题, 尤 其是一些非国有企业。一些企业便独辟蹊径,通过虚构企业,以互相 担保的方式来骗取贷款或在企业在未还清旧贷而得不到新贷的情况 下改换门面重新要求贷款,这种现象主要存在于一些大型企业, 是造 成企业一户多证的一个重要因素。 这些企业在办理多个工商证后, 一 般不会再到税务部门办理税务证,而是以初始税务登记作为税务管理 的凭据。
(二) 、工商部门注销登记不及时
表现在工商部门对破产倒闭或由于其他原因早已不复存在的业户注 销登记不及时,长期挂账,即只增不减,长期累积形成工商注册存档 业户多于实际存在户。其原因包括:一是业户停业或倒闭后,未按要 求到工商部门办理注销工商登记手续;二是企业在重组、买卖后,办 新不销旧;三是企业在其法人或经营内容发生变化后, 不按规定变更 工商登记,而是重新办理工商登记,旧证随意丢弃,造成长期挂帐。
(三) 、工商登记税务登记衔接不到位
按《征管法》要求税务登记的注册、变更是以工商登记的注册变更为 前置条件的,而在实际工作中二者却存在很大程度上的两张皮现象。
一方面工商税务在信息共享方面虽然迈出了很大步伐, 但仍缺乏受制 度约束的信息反馈或传递机制,双方在业户登记流程上并无有效的衔 接机制,以当前纳税人的纳税意识水平,在没有税务机关的有效督促 下,纳税人办理工商证后一般不会主动到税务机关办理税务登记证; 二是由于二者执法性质和内容不同, 在登记范围、管理要求上都有所 不同,“两证”在办理流程和手续上缺乏相互制约机制, 在实际工作 中存在各办各证的现象,这直接造成双方在登记户数和内容上的不 同;三是工商税务工作特点和执法重心不同, 造成了工商部门与税务 部门难以在对工商业户管理方面形成合力。
(四)纳税人办理税务登记不到位
纳税人怠于办理税务登记是造成工商税务业户登记量差距较大的根 本原因。一是长期以来,税务机关只注重对税收执法或有关征税问题 的宣传,对税务登记方面的有关规定宣传的少, 业户对税务登记的重 要作用认识不到位,在办理工商登记后不知道还需要办理税务登记; 二是业户缺乏规范经营意识,而且其经营受多部门管理,各种证件手 续、规费、手续费较多,业户对办理各种证件本能存在抵触情绪,往 往是推推动动,不推不动,执法部门抓的紧就办,抓的不紧就不办; 三是纳税人为达到不缴税或少缴税的目的, 以不办证的方式来逃避税 务机关的正常管理;四是就当前来讲,业户的纳税意识还较低,能够 自觉办理税务登记的业户很少,其办证动力往往来源于税务机关的执 法压力,查到就办,查不到就不办,给税务人员执法带来很大困难。
对这些业户税务机关一旦监控不到位,就会形成税务登记漏办现象。
(五) 税务机关管理不到位
一是受任务因素影响,重税轻管思想在一些税务人员身上还存在, 对 税务登记的重要作用认识不足,认为只要把税收上来就行了,纳税人 办不办证无关大碍,以至在日常管理中对纳税人不办证行为睁一只眼 闭一只眼。二是在
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