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制度现代化视阈下我国公立高校领导制度浅析 伴随着改革开放30多年来社会主义现代化的历史进程，我国教育现代化已经进入一个崭新的阶段。依照中央部署，我国要在2021年基本实现教育现代化。按照我国本土的现代化理论，中国的现代化有器物层、制度层与观念层之分。我国高等教育现代化目前基本完成了观念层面的现代化与物质层面的现代化，目前正在进行制度现代化层面的设计与安排。就公立高校而言，国家已经建立了以党委领导下的校长负责制为核心，以高等学校章程、学术委员会、教职工代表大会、理事会等制度建设为中心的现代大学制度，这表明中央政府已经启动了高校制度现代化的进程。完善和发展中国特色社会主义现代大学制度的实质就是实现高等学校的制度现代化，高等学校制度现代化的集中表现和实现关键是推进国家教育治理体系和治理能力现代化。在此过程中，党委领导下的校长负责制是我国高校特别是公立高校的根本制度，这一领导体制和工作机制是依法治校的前提和出发点。 一、落实党委领导下的校长负责制的实质 落实党委领导下的校长负责制的实质是实现高校治理体系与治理能力的现代化。 自晚清开始学习并追赶西方国家现代化进程以来，中国现代化正如梁启超1923年在《五十年中国进化概论》一文中指出的，先后经历了器物层面的现代化、制度层面的现代化与思想观念亦即文化层面的现代化等三个不同发展阶段。这在一定程度上是比照汤因比的文明三层次论而来的，持此观点的还有殷海光、金耀基等人。以此为分析框架，新中国的社会主义现代化历程基本切合这一发展逻辑并相互交叉。随着我国经济总量跃居世界第二，器物层面的现代化即物质现代化已基本实现。改革开放以来的思想解放促进了人的观念现代化，党的十八大以来中央提出并实施国家治理体系与治理能力现代化，更是进一步推进了各个方面的制度现代化进程。 教育现代化，就是为适应经济社会现代化进程，教育发展所应具有的重要特点和趋势，是传统教育向现代教育转变的过程。教育现代化大致分为教育观念现代化、教育制度现代化与教育物质基础现代化。我国高等教育发展已经具备了一定的物质基础与观念前提，当前的改革在一定程度上是继续围绕着高等教育制度现代化层面的推进。为此，中央就高等教育领域的制度现代化与大学治理进行了一系列制度设计与安排，其中最为核心的就是普通高校党委领导下的校长负责制的进一步坚持和完善。 进入新世纪以来，特别是党的十八大以来，中央政府为了推进高等学校制度现代化建设，以“教育部规章”（教育部令）与规范性文件等形式密集出台了《全面推进依法治校实施纲要》《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程》《高等学校信息公开办法》等规章制度，逐步完善了中国特色现代大学制度的制度框架体系 ，基本实现了高等学校治理体系的现代化。2021年10月，中央又印发了《坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（下文简称“《实施意见》”）。该意见体现了全面深化改革过程中实现治理体系和治理能力现代化的新要求，总结了改革开放以来全国各地各类型高校在领导体制与工作机制方面实践探索的新经验，概括了长期以来学术理论界、教育管理界以及社会舆论关于大学治理的新期望，成为新时期加强高校党的建设和完善中国特色现代大学制度建设的重要依据。按照现代化三层面理论，高等教育领域的全面深化改革也必须在器物、制度、精神等不同层面整体用力，而不能仅仅追求器物层也就是物质层面的现代化。高等教育领域制度现代化已经提上议事日程，在实现了顶层制度设计与制度安排的基础上，关键是要贯彻这些制度，首当其冲的就是在公立高校全面落实党委领导下的校长负责制。 《实施意见》对于新形势下加强和改进党对高校的领导，完善高校内部治理结构，促进高等教育事业科学发展，具有十分重要的意义。地方高校在改革开放以来的教育改革与发展中，坚持、贯彻并结合学校实际不断完善各自党组织的领导体制和工作机制，实现了大学治理的“良治”与“善治”，为地方高校现代大学制度建设积累了经验，但也存在着不少理论与实践上的困惑，下一步仍然需要贯彻落实《实施意见》的制度安排与制度设计，进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制。 二、落实党委领导下的校长负责制的前提 落实党委领导下的校长负责制的前提是牢固树立中国特色现代大学制度的制度自信。 实践证明，中国共产党自20世纪80年代末以来在公立高校全面实施的党委领导下的校长负责制，是坚持社会主义办学方向的根本保证，是依法治校的生动体现，是高等教育领域科学决策与民主管理的有机统一。这符合现代大学管理体制变革的客观要求，符合中国国情，具有鲜明的中国特色，是一个行之有效、科学管用的高校领导体制。该领导体制与决策机制实施20多年来，很多高校