关岭花江大峡谷风景名胜区总体规划（2008-2025）2021年修订.pdfVIP

前 言 关岭花江大峡谷风景名胜区于 2000 年 2 月 12 日经贵州省人民政府黔府发 [2000]16 号文件审定公布为第四批省级风景名胜区。为科学指导风景名胜区保 护与利用工作的开展，2008 年组织编制了《关岭花江大峡谷风景名胜区总体规 划（2008-2025 年）》，于2008 年8 月经省人民政府黔府函[2008]134号批准实施。 总体规划实施对关岭花江大峡谷风景名胜区的保护利用起到了一定的积极 作用。但是，随着机构改革、政策法规的出台，以及关岭花江大峡谷风景名胜区 自身内外部条件的变化，该总体规划出现了难以适应目前风景名胜区保护利用的 情况，正逐渐失去其规划指导性。在分级分区保护方面，首先，受限于当时的技 术手段，规划保护分区未进行矢量化定界，导致管理上的空间范围较为模糊，不 利于风景名胜区资源的全面保护；其次，现状调查以实地踏勘、文献资料为主， 缺乏对风景区范围内全面的地质地貌、生态环境、土地利用等调查分析，使得规 划保护分区更多地依据风景资源本体价值和分布而划定，忽略了资源完整性、生 态环境保护等方面的因素，导致保护分区划定不够精准、精细；另外，《风景名 胜区总体规划标准》（GB/T50298—2018）提出“风景名胜区的保护分区划定应采 取生态和景源优先的划定方式„„生态分区及其保护与利用措施，应作为保护分 区划定的影响要素”。在风景游赏与展示利用方面，花江大峡谷垂直落差大、峡 谷深切，陆域游赏与水上游线的串联与衔接困难，一直是风景名胜区开发利用的 瓶颈。在外部交通条件方面，作为省重大建设项目的六枝至安龙高速公路需要在 风景名胜区内跨越北盘江，且在花江镇设落地互通，将大大提高风景名胜区的可 达性。 目前，在自然保护地体系建立、国土空间三条控制线划分的大背景下，风景 名胜区的相关政策还不明朗，根据自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室 《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》（自然资办发[2020]42 号），明确 提出“自然保护地整合优化预案，暂不涉及风景名胜区自身范围调整，风景名胜 区体系予以保留”。同时，新的《风景名胜区条例》内容也进行了较大的修改， 目前正在征求社会公众意见。 由于风景名胜区的规划保护利用、国土空间协调还有很多的不确定性，且“原 规划”还未到期，开展关岭花江大峡谷风景名胜区的总体规划修编工作的条件还 不成熟。现阶段关岭花江大峡谷风景名胜区的工作重点应放在做好风景资源、生 态环境的严格保护上，协调好资源保护与利用的关系，为自然保护地体系建立、 三条控制线划定，以及规划修编奠定良好的基础。因此，经风景名胜区规划实施 评估，确定进行关岭花江大峡谷风景名胜区总体规划修订，主要修改保护分区， 确保风景名胜区的风景资源、景观和生态环境得到有效保护，同时协调好重大项 目建设。 2 目 录 第一章 风景名胜区基本概况 1 一、“原规划”主要内容1 二、风景名胜区保护利用现状6 三、规划实施评述7 第二章 保护分区调整原因 13 一、 “原规划”保护分区划定较粗放，需进一步精准化、精细化13 二、风景区保护区划需要与相关规划进行协调13 三、现有标准提出科学化划定保护分区的要求17 第三章 调整原则与依据 18 一、指导思想18 二、规划原则18 三、保护分区调整思路18 四、规划依据19 第四章 风景资源等级分布评估 20 一、“原总规”风景资源评价20 二、技术路线21 三、地质地貌资源等级分布21 四、水体景观资源保护分析22 五、植被景观资源保护分析23 六、人文景观资源保护分析24 七、叠加分析25 第五章 风景名胜区生态分区评估 27 一、评估因子选取及技术路线27 二、生态系统价值评估28 三、水土流失敏感性评估31 四、石漠化敏感性评估33 五、生态分区评估结果35 第六章 保护分区调整方案 37 一、保护分区重新划定37 二、保护分区调整对比38 三、分区保护措施调整42 第七章 关岭花江大峡谷风景名胜区总体规划修订的主要内容 47 一、风景资源评价47 二、风景名胜区范围与性质47 三、规划目标与发展规模4