海口市规范行政执法责任制工作总结.pdfVIP

海口市规范行政执法责任制工作总结 根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发 [1999]23 号）等文件要 求，我局自 2002 年 9 月起，在上级业务主管部门和市人大、政府的领导与关心 下，不受换届、非典等客观影响 ,认真开展规范行政执法责任制工作，成立领导机 构和办事机构，组织人员定方案、抓落实。建立健全环保执法配套制度和行政执法 过错责任追究制度，分解执法责任，明确执法职责和权限，汇编《海口市环境保护 局规范行政执法工作手册》，推进我局依法行政水平的提高，规范行政执法责任制 工作取得了一定的成绩。一、主要成效（一）汇编《海口市环境保护局规范行政执 法责任制工作手册》（以下简称《手册》），作为环保执法指南、工具书。要规范 行政执法责任制，必须遵循 “行政职权法定 ”原则。弄清执法权限、依据、程序、时 限和执法项目等基本问题。为此，将法律、法规、规章赋予的行政职责，依次从单 一主管、共同主管、协同主管和委托执法四个方面分别排序，认真收集、整理、分 析，确认 78 部法律法规是我局行使行政职权的法律依据，主要包括环境规划、环 境监察、环境监测、环境科研等内容。今年 1 月份，我局组织业务骨干在南丽湖采 取封闭式研究编写《手册》，经过多次自上而下的修改，自下而上的完善，于 3 月 完成 ,全局人手一册。通过对《手册》的学习和使用，我局工作人员对执法依据清 清楚楚，行政执法得心应手，既减少随意性，又不越权、不缺位，依法行政水平明 显提高。（二）出台新的《海口市一次性塑料制品污染防治办法》我局是海口市一 次性塑料制品监督管理的责任主体和执法主体，针对 2000 年颁布的《海口市一次 性塑料制品污染防治办法》（以下简称《办法》）中存在的处罚过轻、执法主体的 执法责任、执法依据不明确、操作性不强以及作为执法主体的我局无执法权、暂扣 权等问题，联系工作实际，在征求有关职能部门意见的基础上，开展修改工作，于 2002 年 12月以政府令出台了新的《办法》。新办法的出台有力地加强了 “白色污 染 ”的执法力度。今年 1-6 月全市暂扣不可降解塑料包装袋约 10812 公斤、一次性 发泡塑料餐具 40650 个，取得了明显的成效。随着规范行政执法责任制的深入，今 年我市将再次修订，提升为地方性法规。（三）促进了环境监察的标准化建设。根 据国家环保总局《关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知》（环发 [1999]141 号）精神和海口合并琼山市的实际，按照规范行政执法责任制的要求， 我局调整了环境监察机构，由原来一所一办六组调整为一监察支队两大队一办的现 场执法机构，大队领导竞争上岗。一大队负责龙华区和秀英区工作，二大队负责美 兰区和琼山区工作，按片管理。依据环境监察的法定职权，支队设定了 4 个领导岗 位和 30 个执法岗位，细化和明确了执法内容和执法责任。建立起以法定责，以责 定岗，以岗定人的责任机制。按照《全国环境监理机构标准化建设标准》的要求， 多渠道增加对环境监察工作的投入，现有 6 辆执法车，配备了 1 台传真机、 2 部照 相机、 2 台摄像机、 5 台计算机。（四）促进了排污申报登记工作的完成。排污申 报登记是规范我局行政执法的一项基础性工作，多年来，由于企业的不重视和管理 的不到位、不规范等原因，该工作一直影响着我局的依法行政水平。在开展规范行 政执法责任制以后，首先，我局明确了该项工作的执法主体是环境监察支队；其 次，加大了依法行政的培训工作，对环境监察和环境监测等部门的工作人员进行集 中学习，掌握了《排放污物申报登记管理规定》和《排污申报登记与变更申报表填 报技术规定》；再次，组织工作人员深入各排污单位发放《排污申报通知》和《排 污申报登记表》。今年以来，共有 130 个单位进行了申报登记。由于明确了法定职 权和规范了工作程序，今年我市的排污申报登记工作取得了较好的成绩。（五）促 进了行政执法责任体系的建立。通