数据互联互通助力教育管理向教育治理转变.docx

数据互联互通助力教育管理向教育治理转变 一、引言 “互联网 +”时代，数据已成为国家基础性战略资源。国务 院印发的《促进大数据发展行动纲要》中就提出：“大数据是以 容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集 合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行 采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新 能力的新一代信息技术和服务业态。” 根据教育行业的特点， 以及 10 多年来教育信息化建设的成果， 教育数据正在逐渐形成， 对已经积累产生的数据进行有效挖掘、 分析和应用， 可以为教育 管理向教育治理转变提供技术帮助和智力支持。 杜占元副部长在《以教育管理信息化推动教育治理现代化》 的讲话中指出，我国的教育管理信息化建设即将进入“第二阶 段”。此阶段更加强调各级各类教育管理信息系统的广泛应用和 数据价值的深度挖掘及应用……更加重视数据的精准科学和实 时生成。 因此，构建教育大数据平台，充分利用和挖掘数据价值，推 进数据的互联互通和共建共享，从而处理好各教育主体的关系， 把教育行政部门和学校、社会、家庭、教师的活力激发出来，把 社会提供教育资源和参与教育管理的积极性调动起来， 逐步推动 教育管理向教育治理转变， 已经成为当前教育现代化发展的重要 任务。 二、教育管理与教育治理 教育管理与教育治理，仅有一字之差，内涵却大不相同。教 育管理简言之就是管理者通过组织协调教育队伍， 充分发挥教育 人力、财力、物力等信息的作用，利用教育内部各种有利条件， 高效率地实现教育管理目标的活动过程。 [1] 教育治理则是指国 家机关为了实现教育发展目 ?耍?通过一定的机构设置和制度安 排，协同各类社会组织、利益群体和公民个体，共同管理教育公 共事务、推动教育发展的过程。 [2] 相较于“教育管理”， “教育治理”要把教育领域的各个主 体都纳入行政范畴， 实现多元主体参与的民主化管理。 通过不同 主体的协同参与和科学管理， 改进教育的目标和手段， 实现管理 理念、管理职能、管理方式等方面的转变，使教育活动的开展更 为有序、协调、健康。可以说，多元主体参与的教育治理是一种 “共治”，如何使这种“共治”科学合理、有条不紊，而不是各 自为政、杂乱无章，则需要形成一个互联互通、合作共赢的教育 新生态。 三、数据互联互通，使教育管理向教育治理转变成为可能 现代信息技术的飞速发展，使信息获取、传递、处理、利用 等应用日益多样化， 信息系统逐渐建立、 融合并形成信息网络体 系，促使人类社会的生产方式、 工作方式、 学习方式、 生活方式、 交往方式、思维方式等发生了深刻变革。具体到教育领域，社会 形态的转变、海量数据的积累，给教育管理带来挑战的同时，也 给教育管理向教育治理转变， 给互联互通的教育新生态的形成提 供了机遇和条件。 一是互联网、 云计算、 物联网和人工智能等技术和智能移动 终端等设备的使用使教育信息和数据的采集更广泛、 快速、高效； 二是各类信息化软件的应用使行政事项设置更合理，流程更优 化，管理更高效； 三是大规模存储技术为海量教育数据积淀提供 可能，从而将采集到的数据形成海量数据库； 四是大数据分析技 术可以发现海量数据之下的内在联系， 并根据管理与决策要求将 数据转化为信息，以多样化的直观方式呈现给不同主体。 经历了 21 世纪前 10 年的信息化基础环境建设，以及最近 10 年自上而下整体部署推进的“三通两平台”建设，各类教育 信息化应用建设已基本成型， 也产生并积累了海量数据， 但各类 应用系统产生的数据尚未发挥综合效益， 整体应用效果未能通过 数据手段进行统一监管和了解， 所以未能帮助教育管理向教育治 理转变。 究其原因，主要有以下五个方面：一是理念认识模糊。部分 教育行政管理部门未能充分认识到信息技术对教育治理所能起 到的革命性作用， 对大数据技术可以帮助科学决策的作用认识不 足，仍将信息化视为可有可无的辅助手段。二是相关制度缺失。 对信息技术促进教育管理向教育治理转变没有整体性的规划和 设计，信息化建设有很大的随意性，导致教育数据分散、无序、 无效。三是信息孤岛严重。区域、学校各自为政，虽也积累了大 量数据，但不同区域、 学校，不同部门、系统间的数据尚未打通， 形成了信息孤岛， 使数据无法得到有效应用。 四是数据尚需甄别。 教育信息化发展到现在， 已形成海量数据， 规模庞大、 种类繁多， 但并非所有数据都真实可靠， 也并非所有数据都积极有益， 还需 要“去伪存真”，筛选出真实、有效、完整的数据。五是专业人 才短缺。人才是数据分析、挖掘、应用的关键，是推进教育信息 化的核心， 但目前不管是在教育行政管理部门还是学校， 优秀的 专业技术人才都是“稀缺资源”， 导致大数据难以发挥其应有价 值，不能有效实现对教