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科学发展观视野下的中国城市现代化 发展是城市永恒的主题。 城市现代化是城市化的必然要求和 城市发展的新阶段。 中国在城市现代化过程中， 必须确立以人为 本的城市发展理念， 不断提高民众的物质文化生活水平和健康水 平，促进人的全面发展，创造人们平等发展、共同富裕的城市环 境。 一、城市现代化的界定以及中国城市现代化进程的主要瓶颈 “现代化”这个术语的基本含义是指某一事物达到科技高 度发达的现时先进水平。 它适用于许多领域。 如“工业现代化”、 “国防现代化”等等。而“城市现代化” , 是“城市化”这一人 类社会发展进程的一个新的发展阶段 , 是伴随着经济现代化和社 会生活现代化而产生的一种新的过程和趋势，它具有特定的含 义。 （一）城市现代化释义 城市现代化的含义 , 不应包括某些论著提出的什么“政治现 代化”、“经济现代化”等等 , 因为它们的存在和作用的范围均 非专属于城市；而应直指作为经济和社会发展的先进承载体 （ 相 对于乡村而言 ）本身的“现时先进水平” , 包括物质的 （ 如各类设 施） 和非物质的 （ 服务与管理 ） 两个方面。 [1] 从行为目标角度讲 , 实现城市现代化亦可称之为建设现代化城市， 其目的是不断提高 城市这种先进承载体的总体质量 ,为居民提供最佳生活环境 , 并 使之在经济社会发展中能够更好地发挥承载、动力和主导作用。 因此，概括起来讲， 城市现代化所反映的是城市发展质量方面的 提高过程，是城市经济现代化、城市社会现代化、城市环境质量 现代化和城市管理现代化的有机统一， 城市现代化的重要物质条 件是在科学规划指导下的城市建设。 （二）中国城市现代化的标准 城市现代化究竟有没有具体的标准 ?国内外学者众说纷纭。 在经济发达、 城市化水平很高的国家 ,一些专家认为 ,城市现代化 的具体要求总是随经济和社会的发展而发展 , 不断地追求新的最 高水平 , 较难确定具体的标准。 中国有些专家则认为 , 城市现代化 是相对的、动态的 , 功能不同的城市应有各自不同的标准。笔者 赞同后一种观点。从中国具体的国情考虑 , 我认为中国的城市现 代化应有自己具体的标准。 中国目前仍然是发展中国家 , 城市化水平还比较低。我们必 须在加快经济现代化步伐和城市化步伐的进程中 , 同步地实施城 市现代化。我们的城市现代化 , 不能像经济发达国家那样什么都 追求新的最高水平。我们只能从众多城市的“共性”出发 , 寻求 “平均先进水平” ,制定出阶段性 （如20 年左右）的城市现代化 的通用标准 , 作为现阶段建设和发展城市的共同目标。 不同规模、 不同性质和功能的城市 ,可以根据各自的具体情况斟酌利弊 , 制 定出自己的标准。这样 ,有利于避免歧义纷争与摇摆 , 少走弯路。 前几年, 中国学者李梦白曾研拟出中国城市现代化的 10 条 标准：（ 1）充足的水与能源；（ 2）便捷的城内外交通；（ 3） 便捷的邮电通信； （ 4）完善的公用设施； （5）舒适的居民住宅； （ 6）优良的生态环境；（ 7）洁美的市容景观；（ 8）优质高效 的服务体系；（ 9）良好的社会秩序；（ 10）科学的城市管理。 笔者认为，以上 10 条标准 ,基本上是以经济社会发展先进 承载体的城市为对象 , 以为城市居民和旅客的生活、 生产、 交易、 交往、游憩等活动提供优质环境与服务为目的 , 每一条都蕴涵着 浓郁的人文关怀 , 使人们比较易看见或感觉到城市现代化的效 应。同时，也避免了重复或取代经济 （ 如先进的产业结构和生产 方式） 、文化（如发达的教育、科研、文体事业 ） 、社会（如优良的 社会保障体系和道德风尚 ） 等领域的现代化标准和城市规划建设 的具体内容，可以作为现阶段中国城市现代化的通用标准。 （三）中国城市现代化进程的主要瓶颈 改革开放以来，中国的城市现代化进程取得了长足的进展， 但也并非一帆风顺，它受到诸多因素的掣肘。概括起来，影响中 国城市现代进程的主要瓶颈大致有以下三个方面。 第一，体制瓶颈 中国的市场经济体制尽管已经基本确立， 但尚不健全， 在某 些领域还存在着一定程度的政府垄断行为。 这种垄断行为阻抑了 市场对资源的优化配置和合理配置。 以土地市场为例： 协议出让 仍是土地转让的主要形式， 市场调节作用十分有限， 这势必造成 城市征地困难，地价、楼盘炒作之风盛行；另外，政府间盲目攀 比的政绩炒作和严重的地方保护主义也是影响市场充分发挥其 调节作用的重要因素。 第二，政策瓶颈 中国实行的严格控制大城市规模的政策， 既不利于城市应有 的规模效益，也影响大城市基础设施满足社会现代化发展的需 要；中国目前仍然存在的城市人口户籍政策， 限制了农民工在城 市的落户， 这既影响城市规模的自然成长， 也影响城市流动人口 应有的生活质量； 城市土