收入分配改革，“难啃的骨头”在后头.docxVIP

收入分配改革，“难啃的骨头”在后头 春节前夕，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》（简称《意见》），要求各有关部门围绕重点任务明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果；要求各地区结合本地实际制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。 从2021年启动调研算起，收入分配制度改革方案的制订历经了8个春秋。近两年来，收入分配改革方案“有望年底出台”、“将于明年上半年出台”之类的消息不时见诸媒体；但方案出台时间一次次被推迟，公众的期待也一次次被“延后”，以至方案如今终于出台了，舆论却表现得十分平静，并未如久旱逢甘霖一般欢呼雀跃。原因很简单，收入分配改革方案的出台，意味着收入分配制度改革迈出了标志性的一步；但改革的博弈、较量才刚刚开始，真正“难啃的骨头”还在后头。 据报道，收入分配改革方案之所以如此“难产”，主要是因为方案提出的“限高（限制高收入群体的收入）、扩中（扩大中等收入群体）、提低（提高农民等低收入群体的收入）”原则受到相关利益群体的抵触和反对。比如，方案提出调整利益结构分配，限制国企高管的收入，将国企上缴利润比例提高到50%，就遭到一些国企和国企主管部门的阻碍。现在公布的《意见》明确了“高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅”、“对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度”、“建立健全国有资本收益分享机制”、“适当提高中央企业国有资本收益上缴比例”等改革方向。从中不难想象，在制订改革方案过程中，围绕限制国企高管收入、提高国企上缴利润比例等问题，有关方面发生了何等尖锐的意见分歧、进行了何等激烈的利益博弈。 新华社《经济参考报》曾刊文指出，以部分贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体，已经成为阻碍收入分配改革的三大“祸首”。相关利益群体的干扰、阻挠，导致收入分配改革方案一次次“难产”，一方面，说明方案的一些内容的确触及了他们的痛处；另一方面，也表明这些利益群体具有超强的游说能力和博弈能力。能不能排除他们的干扰和阻挠，敢不敢搬动他们的“奶酪”，是收入分配制度改革能否取得成功的关键所在。 现在出台的收入分配制度改革方案，其规格不及2021年4月出台的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，也没有如媒体呼吁那样提交全国人大或全国人大常委会审议通过，成为可操作且必须执行的刚性法律，而不过是一个原则性、概要性的改革提纲。 此前，不少人对收入分配改革方案寄予太高的希望，以为方案一出，收入分配改革就可大力推行，均衡合理的收入分配格局就可迅速形成。现在看到这个“粗线条”方案，难免有些失望。不过，失望或许有利于回归理性的期待，因为在收入分配改革方案确定之后，接下来需要尽快就机关事业单位工资改革、国企高管薪酬管理、国有资本经营预算等出台配套方案和实施细则，使收入分配改革进入实质性操作阶段。既然在制订“粗线条”式改革提纲的过程中就遭到相关利益群体不小的反弹，那么不难设想，接下来制订机关事业单位工资改革、国企高管薪酬管理、国有资本经营预算等领域的配套改革方案时，这些利益群体必然使出更大的力气进行干扰、阻挠；在收入分配改革全面启动后，如果以“真刀真枪”打破垄断，以强力措施对既有利益、资源进行调配、整合，改革将面临多么巨大的阻力和沉重的压力。 收入分配改革面临的这些困难和障碍，足以证明它不可能是一项单兵突进、单刀直入的改革——它需要和行政体制改革、财税体制改革、司法体制改革等深层次的改革相互配合、相互促进，需要不断扩大民主、夯实法治，强化公众权利对公权力的监督制约，实现宪法和法律对公民权利的保障。只有在这种“大改革”格局下，收入分配改革才能唤起公众的广泛参与，获得制度环境、法治环境的大力支持，也才能以雷霆之势打破垄断，排除三大“祸首”的阻碍，才能以“啃硬骨头”的勇气和胆略将改革措施真正落到实处。 （