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探讨民族地区立法可操作性问题 地方立法工作是我国立法工作的延伸,在少数民族地区,由于各少数民族地区与其他地区的自然条件、人文环境差异较大,社会、经济发展状况不均衡等客观原因,国家为了促进与保障少数民族地区现代化的发展,与其他行省相比,赋予了少数民族地区更大的地方立法权力与变通规定权力。此举不仅兼顾了少数民族地区发展的现状,同时也是希翼国家法在民族地区能得以更好地适用与保障国家治理、发展目标在民族地区的实现。但立法权力的赋予与单行条例数量的增多,并不一定就等同于民族地区立法成效与法制建设的卓越。 由此,少数民族地区立法不仅应当考量其价值导向及规范功能与国家法的统一,更为重要的是注重国家法在民族地区实施过程中的可操作性问题,若不然,变通权力赋予的缘衷则失去了意义与必要。 一、 当前少数民族地区立法技术上普遍存在的问题 (一)原则性、宏观性、纲要式规定较多 以X地区《民族团结教育条例》为例①,条文中大量用“积极”、“鼓励”、“加强”、“支持”等抽象语言,在内容上与政策相差不大,重复强调各职能部门的职责,却缺乏实质性、具体化的条款。如何“推进民族团结进步事业”,如何防范“破坏民族团结、煽动民族分裂的行为”却缺乏可操作性的规定。 (二)照搬照抄现象严重 随着少数民族地区立法数量的日益增多,少数民族地区的法规、规章之间的重复和互相抄袭现象