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关于缓解黄河断流的对策与建议 黄河下游断流频繁，如无有效措施，黄河断流将继续下去，下游有 为季节性河流的危险，态势极为严峻。断流加剧所引起的水荒和下游 决口的威胁交加，其后患无穷。 　　一、黄河下游断流态势严峻、后患无穷 　　70 年代以来，黄河下游频频出现断流。1972-1998 年的 27 年 间，有 21 年出现断流。尤其 90 年代，年年出现断流，且首次开始断 流时间提前，断流时段和断流距离不断增长。断流严重的 1997 年， 山东利津站全年断流 13 次，累计 226 天，330 天无黄河水入海；断 流起点曾上延到开封柳园口附近，全长达 704 公里，占黄河下游河道 长度的 90%；不仅如此，黄河中游各主要支流也相继出现断流。黄河 在枯萎。 　　根据引黄各省区社会、经济发展趋势和引黄能力分析，如不及 早采取控制引用水和有效的管理等措施，黄河断流将继续下去，并随 各种用水量的增加在时空尺度上逐步扩大，黄河的下游可能变为季节 性河流。黄河断流的长期发展态势极为严峻。 　　黄河下游的频繁断流已直接影响到依靠黄河供水的城乡生活 和工农业生产用水，特别是胜利油田用水，并使水环境容量减小，加 重了黄河水污染和水环境的恶化。 　　二、黄河断流的原因分析 　　黄河断流是自然与人为因素叠加所致，但以人为因素为主。黄 河流域水资源相对贫乏，人均、耕地亩均水量都远低于全国人均、亩 均水平，特别是 90 年代后，降雨、径流偏少，这是黄河断流发生的 自然背景，但这并不足以导致下游频繁的断流。如人类活动强度较小 的 1922-1932 年与人类活动强烈的 90 年代相比，其旱情要重得多， 但并未出现断流。可见，人类活动是造成黄河断流的主导因素。首先， 引用水量超过黄河的负载能力。黄河供水地区总引黄能力为6000m3/s， 仅下游引黄地区引水能力就达 4000m3/s，引水能力远远超过了黄河 可能的供水能力。与此同时，黄河下游淤积形成悬河，使黄河下游干 流可资利用的稳定水量减少，导致干旱年份主要用水时期的河道水量 供不应求，直接引发断流。其次，缺乏全流域水资源统一管理，且普 遍存在用水的极大浪费。由于没有建立起全流域水资源统一管理的机 制与体制，不能对引水量实行有效的监督和控制，使各省区用水不能 上下兼顾。已建的引水能力远大于河道流量，一遇干旱同时引水，造 成引水失控，下游河道断流。在黄河供水紧张的同时，用水浪费极为 普遍且颇为严重。农业引黄灌溉耗水定额高出同样气候条件下先进灌 溉定额的50-100%；灌溉水利用率仅为30%.工业用水的重复利用率低， 万元产值平均用水量高出全国平均水平 1 倍多、高出用水先进国家 6 倍以上。同时，全流域工业废水处理率不足 21%，用水量增长又加大 了污水排放量，水资源的可利用量相对减少，加剧了水资源短缺程度。 　　三、缓解黄河断流的对策和建议 　　针对断流的原因，从近到远、由易而难地抓住关键解决黄河断 流问题，即在实现全流域水资源统一管理的基础上，采取以供定用、 节水为本、补水为辅的措施，特别是节水和保护水源应作为当前乃至 今后长期缓解黄河断流的根本性措施。主要对策与建议如下： 　　成立黄河流域水资源管理和保护领导小组 　　建议领导小组由国务院有关领导担任组长，国家有关部委、黄 河水利委员会负责人和沿黄省（区）人民政府分管领导参加。授权黄 河水利委员会为其办事机构并具有对全流域水资源统筹管理和保护 的政府职能。 　　建议制定《黄河法》，依法实施统一管理与调度 　　从长远看，实施全流域水资源统一管理应以水量和水质总量控 制为目标，制定黄河流域水资源统一开发、利用与保护规划并实行水 量的统一分配与调度。建议国务院尽快批准实施水利部和国家计委在 1987 年国务院分水方案基础上制订的《黄河可供水量分配及干流水 量调度》方案，以进行缓解黄河断流的实时水量调度。黄河水资源的 统一调配要逐步做到：水量与水质、干流与支流、黄河地表水与地下 水、过境水与当地水资源统筹考虑。为确保黄河水资源统一管理与调 度，建议将《黄河法》列入九届全国人大立法计划，尽快出台实施。 　　缓解断流重在节水，节水的重点在引黄渠灌区 　　根据对沿黄地区考察、座谈和调研，认为全面节水、适水发展 是实现区域经济持续发展的必由之路、缓解黄河断流的必要措施。考 虑黄河供水区用水以农业引黄灌溉为主，耗水量占黄河总耗水量的 90%左右，灌溉水的利用率仅为 25%左右。目前节水的突破点应放在 用水量大、浪费大和节水潜力大的引