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自贸区建设情况调研报告 一、基本情况及成效 （一）基本情况 自贸区自挂牌以来 ， 紧紧围绕面向南亚、东南亚辐射中心、开放前沿 ， 打造面向东盟加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区的发展定位 ， 按照“高标准谋划、高水平建设、高质量发展 ， 切实当好沿边开放发展排头兵”的建设要求 ， 以推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革 ， 建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区为发展目标 ， 重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商四大产业 ， 不断推进体制机制创新 ， 努力营造国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境 ， 各项基础性工作取得积极进展。 （二）主要成效 x. 各项试点任务有序开展。自贸区的x项试点任务 ， 已开展试点工作任务x项 ， 形成x条申报可复制推广的改革试点经验 ， 国务院公布实施的自由贸易试验区可复制推广x条改革试点成功经验已复制推广x条 ， 梳理承接需省级有关部门下放的事项清单x项 ， 需州级有关部门下放的事项清单x项。货物贸易外汇收支便利化改革试点工作率先在自贸区落地 ， 完成全省首笔货物贸易电子单证外汇业务 ， 金额x万美元 ， 截至目前 ， 共办理业务总额x万美元。 x. 组织制度要素保障机制初步形成。州委成立了以州委书记、州长任“双组长”的建设工作领导小组 ， 组建了规划编制、招商引资、政策研究等x个工作专班。设立自贸区党工委和管委会 ， 下设综合协调局、政策法规局、规划建设局、投资促进局和综合服务中心。制定了《》等x个方案 ， 编制完成了自贸区总体规划和控制性详规、产业发展规划、海关监管区修建性详规 ， 初步构建了基本的组织制度管理体制和运行机制。 x. 项目建设有计划启动。制定了《自贸区项目建设三年行动计划（x—x年）》 ， 计划启动重点建设项目x个 ， 总投资x亿元 ， 三年计划完成投资x亿元。其中 ， x年计划启动项目x个 ， 年度计划完成投资x亿元；x年计划启动项目x个 ， 年度计划完成投资x亿元；x年计划启动项目x个 ， 年度计划完成投资x亿元。计划启动项目以数字自贸、口岸功能性基础设施、仓储物流冷链、产业园区、大健康服务、跨境电商、跨境旅游、跨境产能合作园区为重点。目前 ， 自贸区供水厂、污水处理厂、标准厂房、生活配套设施、路网、界河公路大桥、界河治理等一批重点项目建设正有计划启动。 x. 招商引资取得积极进展。制定了《自贸区招商引资办法（试行）》等办法 ， 编制了《自贸区招商引资三年行动计划》。截至目前 ， 累计登记注册内资企业x户 ， 注册资本金x亿元 ， 累计登记注册外资企业x户 ， 注册资本金x万美元 ， 累计已签约投资项目x个 ， 协议总投资x亿元。今年以来新登记注册内资企业x户 ， 注册资本金x亿元 ， 引进省外到位资金x亿元 ， 新签约项目x个 ， 协议总投资x亿元。新开工广东名依侬成衣、广东猫屎咖啡河口口岸北山国际冷链物流、自贸区清泉农副产品仓储交易中心项目x个 ， 已完成投资x亿元。 x. “放管服”改革稳步推进。行政审批和行政服务标准化运行稳步推进 ， 自贸区挂牌以来 ， 不断深化“证照分离”改革 ， 直接取消审批x件 ， 审批改为备案x件 ， 实行告知承诺x件 ， 优化审批服务x件 ， 进驻“综合服务中心”部门x家 ， “一窗受理并联审批”办理政务服务x项。 二、存在的主要问题 （一）政策研究不透 ， 二级市场拓展滞后。对自贸区的法治化、国际化、市场化、便利化营商政策研究不透 ， 创新不足。结合实际用好用足现有国家批准总体方案赋予自贸区的政策不到位 ， 分类分条款细化研究对接政策支持发展的力度不够大 ， 向上级争取预算资金、专项债券资金支持的主动性不足 ， 推广运用上海、陕西、广西等地成功经验和可复制政策滞后。 边民互市二级市场交易政策研究不透 ， 没有研究处理好边境贸易与海关监管的关系 ， 导致二次交易税收流失。如：河口县有证边民x多人 ， 每天每证边贸货值限额x元 ， 每天所有边民证货值共x多万元的政策未得以灵活研究运用 ， 二级市场拓展滞后。 （二）体制机制不健全 ， 联动发展职责不明晰。自贸区、河口跨合区、河口边合区在功能定位、产业发展、项目建设、招商引资、投资融资、经费保障、机构设置、人才配备等要素力量优化整合上 ， 体制机制不健全完善。如：在县级x个部门加挂内设机构牌子 ， 工作重叠 ， 关系不顺。“三区”的专项工作职能由相同的一支队伍兼职管理运作 ， 管理人员精力分散 ， 责任不明确