7.国家赔偿法学概论.pdf

国家赔偿法概述 当国家机关及工作人员的职权行为侵犯公民、法人或其它组织的合法权益， 受害人对造成的损害该如何寻求救济？由谁对损害承担赔偿责任？这就是今天 我们学习的内容：国家赔偿的相关法律制度。请同学们看这样一个案件： 佘祥林”案件 1994年1月20 日佘祥林的妻子张在玉失踪后，张的亲属怀疑张被佘杀害。 同年4月11 日，雁门口镇吕冲村一水塘发现一具女尸，公安机关立案侦查。在 证据不足的情况下，法院最终以故意杀人罪判处佘祥林有期徒刑15年，附加剥 夺政治权利5年。 2005年3月28 日，被佘祥林 “杀害”达11年之久的妻子张在玉突然现身， 这起特大冤案才浮出水面。佘祥林于2005年4月1 日早晨7时许被释放回家。 佘祥林共被羁押了3995天。5月11 日，湖北 “杀妻”冤案主角佘祥林提出437 万元的国家赔偿申请，为自己所蒙受的11年冤狱讨要赔偿。但最终仅获赔25.6 万元。 在这个案件中公安、检察院、法院都有过错。我们这里暂不讨论谁的过错问 题。这么几个问题请大家边学边思考：1、佘祥林可否申请国家赔偿？ 2、佘祥林案件的赔偿义务机关是谁？ 3、佘祥林可以获得哪些赔偿？如果其提出的精神损害赔偿请求是否予以满足？ 4、佘祥林最迟应于何时申请国家赔偿？ 5、佘祥林对赔偿义务机关的赔偿决定不服，应当如何寻求救济？ 带着这一系列的问题，我们开始国家赔偿相关内容的学习。 一、国家赔偿的概念 国家赔偿顾名思义，就是由国家作为赔偿主体，承担赔偿责任，具体是指国家对 国家机关及其工作人员行使职权过程中有法律规定的侵犯公民、法人和其他组织 的合法权益造成的损害给予赔偿的活动。 二、国家赔偿的种类 按照实施侵权的主体不同，将国家赔偿分为行政赔偿与司法赔偿，区分两种 赔偿的主要原因赔偿义务主体的确定及赔偿程序等都不尽相同。 （1）行政赔偿 指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织 的合法权益并造成损害，对此承担的赔偿责任。 （2）司法赔偿 而司法赔偿是指司法机关及其工作人员在行使侦查权、检察权、审判权和监 狱管理职权时违法给无辜的公民、法人或者其他组织的生命、健康、自由和财产 造成损害的，应当承担的赔偿责任。 三、国家赔偿的主体 那么最终应由对国家机关及其工作人员行使职权过程中的侵权行为承担赔偿责 任呢？ 从世界范围国家赔偿的实践来看，国家赔偿的责任主体大体有三种模式： 一、公务人员个人作为国家赔偿的责任主体； 二、国家作为国家赔偿的责任主体； 三、国家和公务人员共同作为责任主体，承担连带责任。 我国国家赔偿的主体是国家，国家机关只是具体负责履行赔偿责任的义务机关。 四、国家赔偿法 （一） 国家赔偿法的概念 为了规范国家赔偿的行为，我国于1994年5月12 日颁布 《国家赔偿法》， 自1995年1月1 日起实施。 《国家赔偿法》的出台令人眼前一亮。 《国家赔偿 法》曾被期望为 “中国法制建设的里程碑”、 “宪法承诺公民基本权利的兑现 法”。它使合法权益受到行政、司法机关不法侵害的行政相对人，能够获得国家 赔偿，成为国家尊重和保障人权的重要体现。 然而，伴随着我国社会和经济生活的发展、变迁，这部法律已经越来越落后 于国家目前的社会生活，暴露出诸多不尽如人意之处：如门槛高、标准低、范围 窄、程序乱，因而被戏称为 “国家不赔法”。 我们来看这二个影响比较大的案件： 麻旦旦处女 “嫖娼”案 陕西一名农家少女麻旦旦无故被当地派出所干警带走，逼迫她承认自己有卖 淫行为，在将其折磨了一整夜之后，县公安局给了她一份裁决书，在这上面她不 仅成了 “男性”，而且处罚的理由竟是 “嫖娼”。为此，麻旦旦认为自己不仅在 肉体上受到折磨，更主要的是精神上受到了更大的伤害，将公安局告上了法庭， 要求赔偿精神损失费500万元。 一审判决，除误工和医疗损失费外，受害者麻旦旦仅获得了74.66元的赔偿金。 大失所望的麻旦旦及其家人随即开始上诉。二审判决获赔9135元。 史延生 案 黑龙江肇东市铁路工人史延生，只因借了一盘录像带，而当晚录像厅工作人 员被杀……他一家七口便遭逼供卷入 “抢劫杀人案”，被无辜羁押共计５１０１ 天，仅获赔6000余元，对当事人提出的赔礼道歉请求，肇东市公安局表示遗憾 与沉默。 从2005－2010年 法院审结的国家赔偿案件数量统计图 亦可看出，国家