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Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT 卫生监督协管服务工作指导手册 卫生监督协管服务工作指导手册 一、基本概念 （一）概述 卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式，以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，按照统一规划、整合资源的原则，依托基本公共卫生服务体系，建成横向到边、纵向到底的覆盖城乡的卫生监督网络体系，是加强卫生监督基层网络建设，夯实卫生监督工作基础，增强工作力度，切实保障人民群众身体健康的需要。 卫生监督协管是卫生监督网络体系建设的重要补充，是指协助基层卫生监督机构开展巡查、信息收集、信息报告、协助违法行为调查，接受基层卫生监督机构的指导。 （二）相关法律和制度 1．相关法律法规 （1）食品安全：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等。 （2）职业卫生：《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《职业健康监护管理办法》、《职业病诊断鉴定管理办法》等。 （3）饮用水卫生：《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)》、《二次供水设施卫生规范》等。 （4）学校卫生：《学校卫生工作条例》、《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》等。 （5）非法行医和非法采供血信息报告：《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《血站管理办法》、《医疗机构临床用血管理办法》等。 2.相关政策制度 （1）党中央、国务院领导对卫生监督体系建设提出的目标要求。1997年，《中共中央、国务院关于改革与发展的决定》提出了“服务、医疗保障、”三大体系的概念。2003年“非典”之后，国家高度重视公共体系建设，2003年7月，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，研究部署进一步做好经济工作和公共建设工作时强调要“进一步加强疾病预防控制体系建设、体系建设和医疗救治体系建设”，明确了“疾病预防控制体系、医疗救治体系和体系”为公共体系的主要内容。 （2）2000年卫生部下发《关于卫生监督体制改革的意见》，2005年卫生部长令《关于卫生监督体系建设的若干规定》，提出卫生监督的地位和作用，明确卫生监督机构派出机构的建设内容;同年3月，印发了《机构建设指导意见》和《2005～2010年全国员教育培训规划》，对全面加强体系建设作出了具体的规定，对机构的性质、任务作出了明确的界定，对加强机构和队伍建设提出了具体的要求，将体系建设纳入政府公共体系建设整体考虑，并提出要基本建成覆盖城乡、功能完善的体系的目标。 （3）2006年6月，为贯彻落实《关于体系建设的若干规定》，进一步深化体制改革，加强体系建设，提高行政能力和水平，部印发了《关于体系建设的实施意见》，明确了体系建设的基本思路，对机构设置、机构人员编制、卫生人员管理、经费、技术支持能力建设、农村网络建设等方面提出了明确要求，以指导各地体系建设的实施。 （4）2009年，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确指出，卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分，强化政府卫生监管职能，建立健全卫生监督体系，是深化医药卫生体制改革的重要内容。同时提出，要建立健全包括卫生监督在内的专业公共卫生服务网络；要求加强卫生监督服务，大力促进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生，以及农民工等流动人口卫生工作；建立严格有效的医药卫生监管体制，健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设等内容，特别是要加强城市街道、基层社区和农村乡（镇）、村的卫生监督网络，促进监督执法工作重心下移，逐步缩小城乡差距，使卫生监督工作更加贴近百姓，贴近广大农民和流动人口，真正做到为广大人民群众排忧解难，实现人人享有卫生监督服务。 二、服务对象与服务要求 （一）服务对象 辖区内居民以及学校学生人群、职业危害接触人群等特殊人群。 （二）服务要求 1.卫生监督协管服务职能定位 卫生监督协管服务是对区县卫生监督工作的有力补充，其作用主要是协助区（县）卫生监督机构开展工作，包括在辖区内协助开展食品安全信息报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血信息报告等工作，接受辖区卫生监督机构的业务指导，并及时向其反馈各种卫生监督协管信息。 2.卫生监督协管服务工作要求 （1）各市（州）、县（市、区）级卫生行政部门要建立健全卫生监督