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公共管理中电子化政府发展 〔摘要〕电子化政府是运用信息技术创 新政府治理和服务的整合概念。 其内涵在于 建立一个虚拟政府， 为公民提供方便、 快捷、 高质量的公共服务。 电子化政府对于提高政 府回应力、政府政策能力、政府效率，实现 开放政府和责任政府， 最终提高国家竞争力 具有重要价值。是故，建构电子政府已经成 为世界范围内政府再造的新趋势。 电子化政 府实现的前提和基础在于政府信息的公开、 政府业务的电子化、政府服务的创新、以及 信息技术与政府再造的整合等。 〔关键词〕信息技术；电子化政府；政 府再造 一、前言 自 1960 年开始萌芽发展的新兴信息科 技－电子计算机，与 1990 年代初期开始普 及的通讯科技－国际互联网相结合， 革命性 地改变了人类社会获取信息的方式和效率。 电脑科技的优势在于信息处理的速度快、 正 确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人 的生产力、支援决策、降低成本。而互联网 更是消弥了时间、 空间的限制， 打破了国界、 疆界的藩篱， 将人类生产力与价值带到一个 更高的境界。 信息与通讯技术正在对人类生 活的各个方面发生巨大的影响， 促使整个社 会向信息化社会转变。从世界范围来看，盘 据二十世纪已久的工业社会型经济逐渐为 全球化的信息经济所取代， 在信息社会之中， 信息已取代传统的其它资源， 成为战略性资 源；信息和知识的生产、加工与处理已成为 创造财富的基础； 提供信息和知识服务已成 为社会和经济的主导产业； 信息资源管理和 知识管理已成为各行业核心的管理领域； 社 会经济走向全球化。 诸如此类的变化证明了 信息经济和信息社会是真实存在的。 正是在这一背景下， 欲取得竞争上优势 的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发 正在形成的全球性信息经济， 推动社会和经 济的信息化。 在整个社会走向信息化的过程 中，政府信息化处在关键和核心的位置。这 是由政府在推动国家信息化的主导地位和 特殊角色，政府作为最大的“信息处理组 织”， 以及政府管理对信息的广泛依赖所决 定的。是故，为迎接信息社会的挑战，各国 政府一方面积极发展国家信息通讯基础建 设，一方面致力于政府信息化，利用信息技 术改革政府，构建电子化政府。 本文探讨了电子化政府的意涵及其意 义；说明了电子化政府在主要国家的发展状 况；探讨了电子化政府的实现问题； 二、电子化政府的意涵与特征 对于电子化政府，时下有不同理解。有 人认为电子化政府就是办公室自动化， 有人 认为电子化政府就是政府信息资源的管理， 有人认为就是“政府上网”， 也有人借用电 子商务的概念，将其称为电子政务。“电子 化政府”则是国际上通用的一个概念。 事实上， 电子化政府的意涵是随着信息 技术的发展和在政府管理中的应用程度而 不断变化和扩展的。 在 20