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要向 18 亿亩红线外找机会——土地差别化政策 作者：陈晟 2011-10-18 字体：大 中 小 | 打印 更多 评论 [0] 我要评论 力求通过严格的土地管理，强力推动地方经济结构转型。 政策背景 国土资源部和国家发改委日前正在就全国实行土地差别化政策做紧张调研，调研报告将于 今年年底前出炉，而有关土地差别化政策有望在年底前出台并在全国范围推行。 酝酿土地差别化政策，是基于全国的土地使用存在较多矛盾的现状。 首先是土地总量紧缺。 我国为了保证粮食安全，造就划出了耕地的“ 18 亿亩红线”。众所周知，我国大陆地貌类 型复杂多样， 整体多山， 山地、 高原和丘陵约占国土总面积百分之六十五； 难以利用的高寒 荒漠、石山、冰川、沙漠、戈壁等占去总面积三分之一，可开发为耕地的面积极为有限。后 备耕地严重不足，可开垦为耕地的宜农荒地仅有 1.7 亿亩。 其次是人均耕地面积低。 中国耕地面积约为 20 亿亩左右，占国土总面积约百分之十四；人均耕地 1.6 亩，仅为世界 人均 5.5 亩的三分之一稍强；在全世界二十六个人口超过 5,000 万的国家中，中国耕地总面 积与美国并列第二，人均耕地面积则为倒数第三。在 1,568 个县级行政区中， 有 666 个县人 均耕地低于联合国粮农组织确定的 0.8 亩警戒线。 再次，各地土地使用浪费严重。 近年来各地经济发展与保护耕地的矛盾就日益显现。各地不