电信业改革路径.pdf

电信业改革路径 论文关键词 : 自然垄断电信业赫芬达尔 指数 论文摘要 : 分析了电信业在传统意义上 的自然垄断属性，简要回顾了以英、美为代 表的西方国家基于“古典规制→激励规制 →有效竞争”这一演进路径的电信业管理 理论和实践经验。在此基础上，探讨了国际 电信业近年来的发展趋势， 运用赫芬达尔指 数考察了改革开放以来我国电信业的变革 历程及其成效，提出应当进一步开放市场， 放松和改善规制，最终实现有效竞争，并针 对目前电信业存在的主要问题给出了相关 的政策建议。 电信是传统的自然垄断产业， 在科技进 步和经济全球化浪潮的推动下， 西方国家已 经基本实现了放松规制、有效竞争的目标， 而我国还处于改善规制、引入竞争的阶段。 从理论上分析电信业的经济学特性， 并从实 践上考察其改革绩效， 将有助于我国借鉴西 方成熟经验，提高政府管理电信业的水平。 一、 电信业在传统意义上的自然垄断属 性 投资巨大，回收期长，包含专用性很强 的设备投入， 行业的进入和退出壁垒都很高， 并且， 对电信传输的物理网络进行重复投资 是一种不经济的行为。 规模经济效益显著。 电信业固定成本高， 可变成本低， 用户数量的大规模增长能够迅 速摊低单位固定成本， 并且由于网络的正外 部性， 后续加入的用户能够享受到更高的边 际效用， 从而可以实现网络的良性循环扩张。 具有范围经济效益。 运营商以同一种电 信网络向客户提供多种服务， 由于生产范围 的横向扩展而节约了成本。 二、西方国家电信业管理的理论基础和 实践经验 为减少垄断带来的福利损失， 对自然垄 断行业的管理大致可以从规制与竞争这两 条途径着手， 这实际上代表了政府和市场在 其中的作用。总体看来，西方国家在电信业 管理方面的理论和实践经历了“古典规制 →激励规制→有效竞争”三个主要阶段。 根据古典规制理论， 政府可以规定价格 等于平均成本，或确定一个“公正”的资本 报酬率，既让企业有一定利润，又防止其侵 害消费者利益。美国曾在长时期内对电信业 实行收益率规制。但是，由于信息不对称， 经营者知道如何以最低的成本来满足既定 的产量和质量要求， 而政府很难弄清企业为 降低成本付出了多少努力。 阿弗奇和约翰逊 证明了收益率管制下的厂商是追求利润最 大化的，若被管制的收益率高于资本成本， 厂商就会过多地使用资本或将有竞争力的 公司逐出该市场 [1] 。 作为古典规制理论的改进， 激励规制理 论从信息不对称的前提出发， 把规制活动看 做一个委托代理问题， 借助于新兴的机制设 计理论， 通过设计诱使企业说真话的激励规 制合同，以提高规制的效率。在实践中，价 格上限规制使用较普遍。 1984 年，英国最早 对电信业实施价格上限管制，计算公式为 :