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关于加强行政事业单位国有资产管理的思考 行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。虽然财政部下发的若干文件完善了行政事业单位国有资产管理措施，取得了明显成效。但是，受行政事业单位主管人员和相关经办人员认识不到位、重视程度不够等诸多因素影响，目前仍有部分行政事业单位国有资产管理薄弱、国有资产闲置、流失等现象时有发生。如何加强行政事業单位国有资产管理，发挥资产使用绩效，是各级政府、财政部门和行政事业单位值得深思的问题。 一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性和作用 加强行政事业单位国有资产对于提高公共资源使用效益，促进社会经济资源最优配置具有重要意义。随着我国经济的快速发展，财政体制改革的不断深入，行政事业单位国有资产的管理重要性日显突出。 （一）深化财政体制改革的要求 国有资产管理工作的完善有利于行政事业单位管理体制改革的进一步深化、政府公共管理水平的不断提高，有利于提高会计信息的准确性、完整性，促进行政事业单位健康有序的发展。 （二）建设节约型政府的必然要求 随着社会主义市场经济的不断发展，政府财政收入和财政支出都在大幅增加，建设节约型政府是必然的要求，这就需要提高国有资产配置的使用效率，适应国家财政支出节约的要求，在有限的财政资金范围内发挥出最大的经济效益。 （三）促进国有资产保值增值的需要 科学、规范的国有资产管理体系能够保障国有资产的安全和完整，强化监督，避免贪污腐败的现象发生。建立国有资产的信息化管理，落实责任，使资产管理的每一个环节都有据可依。制定有效的资产配置计划和审批流程，能提高国有管理资产利用率，促进资产保值增值。 二、行政事业单位国有资产管理的现状和存在的问题 各级政府和国资部门高度重视行政事业单位国有资产管理工作，积极采取措施，合理配置资产、规范程序、科学管控，在加强资产管理、防止资产流失、实现保值增值等方面做了大量工作，确保了国有资产的基本安全完整。同时，也存在对国有资产管理认识不足、机制不全底数不清、账物不符、重购轻管、监管滞后、绩效不高、人手不足、工作基础薄弱等问题。 （一）基础管理工作薄弱，资产监管滞后 1.信息与核算数据不对称。由于真实资产信息与会计核算数据不对称，使得财务人员有时不能及时掌握资产增减变动信息，存在占有、使用无偿性的资产等情况没有在账面上反映，造成账务处理失真，资产监管滞后。 2.薄弱的基础工作亟待改进。由于责任心不强，基础工作存在薄弱环节，使得基层行政事业单位与主管部门资产信息不对称。由于在日常工作中，基层行政事业单位对于资产使用中出现的盘亏、盘盈、处置等问题，没有及时反映出来，造成信息不对称，主管部门不能及时掌握各单位资产信息，不能真正起到督查的作用。 （二）国有资产管理重视不够，意识滞后 1.国有资产管理的思想认识有待提高。在我国当前行政管理制度下，很多行政事业单位对国有资产的管理目标缺乏明确认识，也没有明确相应岗位和人员责任，甚至思想观念与政策要求相背离。行政事业单位缺乏一支从事资产管理业务的专业人才队伍。受制于人员编制等客观因素影响，行政事业单位人员主要集中在本单位业务部门中，熟悉资产管理的人才严重不足，甚至会计、财务管理等专业的人才都很少，内部没有形成国有资产管理的思想氛围。很多行政事业单位领导认为单位主要面向公众提供公益性服务，对国有资产的管理、维护和受益不应过多考虑，这导致预算管理失衡，亏损时有发生。 2.资产配置、使用和处置随意性大。在日常国有资产管理工作中，部分单位存在有账无物、有物无账的情况，账务处理不及时、不规范。多数行政事业单位只重视购置，不重视日常管理。工作重点多用在购置资金的申请和物资的使用方面，对于合理配置、日常维护、妥善处置等环节则疏于管理。因此，大大缩短了物资的使用寿命，阻碍了功能的发挥，进入了“买完就用，用完再买”的恶性循环。重钱轻物的思想意识影响了国有资产管理水平的提高。行政事业单位干部对有关资产管理制度和政策置若惘闻，看重资金管理，忽视资产管理，造成国有资产管理过程的疏漏。 （三）国有资产重购轻管，绩效管理滞后 1.缺乏统一的管理考核机制。行政事业单位添置大量国有资产后运用效率如何，日常保养怎样，缺乏统一的管理考核机制，造成“重购轻管”的问题。 2.尚未建立科学的监管制度和绩效考评体系。行政事业单位中的管理人员专业素质不高，没有科学合理的管理方式，没有建立非经营性资产管理监管制度和绩效考评体系。应通过绩效考评全面分析、考核、评价，以量化指标的方式，规范资产管理程序，