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当前基层治黄单位政府采购管理现状分析及对策研究 政府采购作为公共财政管理的一项重要制度安排，旨在规范政府购买行为、节约财政资金、从源头上预防腐败。2001年，为扎实推进政府采购工作，****河务局率先确定负责政府采购活动的归口部门，制定出台一系列制度办法，建立完善采购活动法规监督约束，逐步规范起全局政府采购行为。20年来，随着制度的完善和工作人员综合素质的提升，各基层治黄单位政府采购业务日趋成熟，采购规模和采购范围不断拓宽，采购资金支出管理能力加强，取得了良好的节支效果,有力地促进了廉政建设。然而当前，我们也看到在具体运作中，政府采购工作还存在一些不足，这些短板制约着政府采购管理制度对治黄单位的运用效率，也给新形势下治黄工作带来新挑战。本文对基层治黄单位政府采购工作开展现状进行分析研究，并结合实际提出了提升政府采购成效的具体措施，以供决策参考。 关键词：基层治黄单位 政府采购 问题 对策 一、基层治黄单位实行政府采购的意义 （一）节约资金，提高资金使用效能 基层治黄单位政府采购是日常工作开展中的一项重要的基础活动，多年来，随着采购规模扩大，政府采购范围已涵盖货物、工程、服务等治黄业务的各个方面。推行政府采购，引入竞争机制，供应商在公开、公正、公平的环境下展开竞争，有利于充分利用买方市场的优势，采购到质优价廉的货物、工程和服务，节约财政资金。 （二）规范采购行为，加强财政支出管理 以往的分散采购中，采购过程往往缺乏有效监管，采购形式不尽规范。实施政府采购使采购人的行为置于政府采购法律和制度范围内，采购过程在财务、审计、监察等各部门监督下进行，形成良好的监督约束机制，提高了采购透明度，增强了财务支出管理监督。 （三）有利于加强廉政建设，消除腐败 推行政府采购制度是市场经济条件下规范基层治黄单位经济行为，抑制腐败的有效手段，也是转变政府职能、规范行政行为、强化财政管理的一项重大改革，它是改进机关作风、加强廉政建设、从源头上防止腐败的一项根本政策。 二、基层治黄单位政府采购存在的问题 （一）对政府采购管理重要性认识不足 我国政府采购制度改革起步较晚，宣传和普及力度欠缺，致使部分单位对政府采购管理制度的认知度不够，认为政府采购管理是种另类的预算模式。采购人员缺乏政府采购制度的政策法规的系统培训和学习，在编制采购文件和实施采购过程中，缺乏专业性和规范性，甚至对供应商实行差别待遇，不仅降低了采购效率，而且加大了供应商质疑投诉的风险。 （二）相关人员的能力和素质有待提升 政府采购是一项系统工程，对采购人员素质要求较高。有的单位采购人员学历偏低，经验不足加上专业技能缺乏，采购项目前期论证不充分，采购流程不规范现象多发。尤其是在编制预算时，项目论证欠全面，没有经过详尽的市场调研和科学论证，编制的预算容易与市场价格脱节；结果导致预算执行数与预算编制数差距较大，形成超预算支出或预算结余。预算编制粗糙，缺乏前瞻性严重影响了政府采购的后续执行。采购环节不同类型项目不加区分，采购方式选择失当，流程操作不规范，采购文件编制质量差，评审环节不重视供应商资质审查等现象不同程度的存在，直接影响评审结果和采购人利益。 （三）采购渠道单一，采购信息不对称 因缺乏有效渠道，采购人无法深入了解各领域的供应商市场状况，难以收集供应商的资历、营收、商业信誉、综合实力等关键信息，供应市场分析受阻，项目前期论证难度大；公开发布采购项目采购公告平台较少，绝大多数采购公告在单位内部张贴发布，宣传渠道传统且狭窄，供应商无法及时获取信息，信息不对称无形中将众多有实力的供应商排除在外，削弱了相互间竞争，不利于采购人获得质优价廉的产品。 （四）评审专家管理有待规范 依据政府采购相关法律法规规定，评审专家应当实行统一标准、管用分离、随机抽取的管理原则，评审专家应当具备一定条件方可参与项目评审。在实际评审工作中，有的单位存在临时组建评审专家小组、采购内容与聘用专家专业不对应，专家专业水平良莠不齐等问题；由于尚未建立系统的评审专家库管理制度，单位内部具备相应评审资格的人员有限，实际采购中评审专家多为领导直接指派，多个项目连续使用同一批评审专家评审现象屡见不鲜。 三、加强基层单位政府采购管理的具体对策 （一）提高认识，夯实政府采购人员的综合素质 管理层要站在战略管理的角度，强化政府采购工作的实施力度，要加强政府采购人员队伍建设，不断引进专业采购人员，并注重内部采购人员的业务能力、专业知识和综合素养的培训，切实提高服务效率和质量。规范采购文件编制，成立政府采购办公室或由专人负责编制采购文件，认真设定评分标准、技术参数、供应商资质要求、合同条款等内容，以确保采购的文件合法合规、严谨细致。加强业务部门、财务、审计、纪检的工作联动机制，强化内部管理制度，逐步完善相应的政府采购的监督机制和约束机制。