继续深化煤矿安全专项整治.docxVIP

集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-DQS58-MG198） 集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-DQS58-MG198） 继续深化煤矿安全专项整治 继续深化煤矿安全专项整治 开展煤矿安全专项整治工作以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示，按照国务院的工作部署，加强领导，精心组织，进一步加大了安全生产监督监察和专项整治工作力度，为减少伤亡事故、促进全国安全生产状况好转做了大量工作，煤矿安全专项整治取得了阶段性成果。 对煤矿安全专项整治的总体评价 经过两年多的整治，依法关闭破坏资源、污染环境、技术落后和不具备安全生产基本条件的小煤矿1.5万余处，非法开采行为在很大程度上得到遏制；各级政府及有关部门对煤矿安全的重视程度明显提高，煤炭行业结构调整、扭亏脱困工作取得进展，煤矿安全状况特别是小煤矿的安全面貌有所改善。主要表现在： 1．生产秩序混乱的局面得到了有效遏制。国有煤矿矿办小井和国有煤矿井田范围内的小煤矿基本上全部关闭，私开乱挖现象得到有效遏制。小煤矿数量由整治前的4万余处，减少到目前的2.56万余处。 2．安全生产管理机制初步形成。各级政府建立了煤矿安全生产责任制，摸索和实施了管理小煤矿安全生产的机制和办法。如河南省实施的煤矿安全副矿长委派制，平顶山市石龙区构建的煤矿安全生产责任体系，黑龙江省超职配备专管煤矿安全生产的副市长、副县长，重庆市委派安全特派员制度以及建立安全生产技术服务中心等。这些都是独具特色、科学有效的煤矿安全管理模式。 3．安全生产设施得到改善。在治理整顿期间，小煤矿普遍改造了通风等安全生产系统，添置了必要的安全生产专用设备。据了解，仅山西省近两年小煤矿的安全设施投入就达10多亿元，全国验收合格小煤矿平均投入在10万元以上，多的达100多万元。山西省晋城市建立煤矿数字安全多级监管系统；黑龙江省七台河市开展了安全质量标准化建设，对促进矿井加大安全投入、改善煤矿安全面貌发挥了积极的作用。 4．小煤矿事故死亡人数大幅降低。由1997年的4815人下降到2002年的4295人，下降了10.8%。2002年，全国煤矿百万吨死亡率控制在5.0，比2001年下降了17.0%。其中，国有重点煤矿1.25，下降18.2%；国有地方煤矿3.83，下降15.0%；乡镇煤矿12.12，下降32.1%。2003年1~10月，在全国煤炭产量与去年同期相比增长21.41%的情况下死亡人数略有下降，重、特大事故得到一定程度的遏制，百万吨死亡率3.979，同比减少0.915，下降187%。 充分认识深化煤矿安全整治的长期性、艰巨性和复杂性 1．我国煤矿安全生产基础薄弱，生产力水平较低。特别是小煤矿安全技术状况尚未根本好转，井型小、安全装备差、开采方法落后、技术力量薄弱、从业人员素质低等问题普遍存在。通过验收的小煤矿整体水平仍然不高，与国家法规和规程的要求尚有较大差距。 2．煤矿安全欠帐多，安全基础设施差。煤矿是资源型企业，也是高危行业之一。一方面受资源赋存条件和自然开采条件的制约，初期投资大，建井周期长；另一方面煤炭的价值与价格背离，使相当一部分煤炭企业长期处于亏损经营的局面，资金短缺，安全投入严重不足，造成一些国有大矿也普遍存在开采技术落后、安全装备差、采掘失调等问题。江西省国有煤矿安全欠帐高达3亿元黑龙江鸡西矿业集团仅“一通三防”方面的安全欠帐就达1.5亿元；辽宁国有重点煤矿欠帐1.7亿；湖南大部分高、突矿井未安装安全监控系统；陕西、江西、吉林、贵州等省国有地方煤矿部分矿井仍采用非正规采煤方法；山西338个国有地方煤矿约有50%采用巷柱式、高落式、仓房式等落后的采煤方法；吉林省国有地方煤矿30个瓦斯矿井仅有7个安装和使用了瓦斯监测系统。 3．从业人员技术水平低，安全管理人员严重不足。国有重点煤矿用工制度的多样化，使矿工队伍结构发生了很大变化，整体素质明显下降。小煤矿的从业人员大多是农民，由于其自身素质的制约，实际上是以农民的身份、农业生产的习惯、农民的意识从事工业生产，再加上安全生产经验不足，所以，安全意识和自我保护意识很差。从技术管理人员看，由于煤矿企业工作环境差，效益不佳，收入较低，国有煤矿需要的一线技术人员很难得到补充，且不断流失，出现断档；乡镇煤矿管理人员文化程度极低，有的甚至文盲，专业技术人员很缺。这样的人员状况，难以适应煤矿安全生产的需要。 4．巩固专项整治成果，防止反弹和回潮的任务十分艰巨。在通过验收的2.3万处小煤矿中，有9950处实现了壁式采煤，仅占42.5%