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大文化部的未尽之路 基础】 2011 年 10 月 18 日 08:46 解读之一：对国有文化单位进行分类改革在旧的体制 解读之一：对国有文化单位进行分类改革 在旧的体制 ，文化单位在性质功能定位、经费来源和管理、组织形式 和运作方式等方面，均存在着很大差异，情况十分复杂。由 于文化发展既具有意识形态属性，又具有产业属性，因此， 改革不能简单化或一刀切，而必须坚持区别不同情况，加强 分类指导的原则，做到试点先行、由点到面、逐步推开。因 此，《实施意见》遵循“区别对待、分类指导、循序渐进、 逐步推开”的原则，改革的起点是对国有文化单位进行科学 位分为三大类：一是把省、市县（区）政府兴办的图书馆、 博物馆、文化馆（站） 、科技馆、群众艺术馆等为群众提供 公共文化服务的单位，定性为公益性文化事业单位，纳入财 政供养范畴；二是把党报、党刊、电台、电视台、重点新闻 网站和时政类报刊等新闻媒体，重要社会科学研究机构，体 现海南地方和民族特色的艺术院团等单位，确定为实行事业 体制的单位，由政府重点扶持；三是把一般性文艺院团， 般性出版单位，文化、艺术、生活、科普类报刊社，新华书 店，电影公司和影剧院，电视剧制作单位，文化经营中介机 构，以及党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影 视制作和销售单位等，确定为实行转企改制的经营性文化单 位。《实施意见》对以上三类国有文化单位，根据其不同性 分类。结合海南实际， 《实施意见》提出把国有文化单 分类。 结合海南实际， 《实施意见》提出把国有文化单 质和功能定位，分别提出了不同的改革目标任务和原则要 求。 解读之二：加强文化事业单位内部改革《实施 求。 解读之二：加强文化事业单位内部改革 《实施 意见》对文化事业单位提出的改革任务主要有两个方面。 是深化单位内部对人事劳动、收入分配和社会保障等项改 革；二是全面推行目标管理责任制。改革的目的是通过增加 必要的财政投入和转换管理运行机制，实现增强活力、改善 服务、提高公益性国有文化资产效能和效益的目标。 外，《实施意见》对新闻媒体单位还提出了继续探索宣传与 经营两分开的改革任务。这就是，在确保新闻媒体的主业部 分继续作为党和人民喉舌的性质不变的前提下，其所属的经 营性资产和业务，包括广告、印刷、发行、传输网络部分以 及影视剧等节目制作与销售部门，从事业体制中剥离出来， 转制为企业，进行市场运作。实施意见》对新闻媒体 转制为企业，进行市场运作。 实施意见》对新闻媒体 与剥离企业关系作出明确规定，这就是新闻媒体作为出资 人，要对剥离企业保持绝对控股，切实加强对剥离企业的经 营方向、资产配置、重大决策、重要干部配备的管理和监督; 同时，剥离企业的国有股份收益，要用于为出资人宣传主业 和企业扩大再生产服务。由此可见，对新闻媒体中经营性资 产和业务实行剥离改革，目的是创新管理体制，转换经营机 制，目标是面向市场，通过竞争加快发展，壮大实力，从而 为新闻媒体宣传主业提供雄厚的经济支撑。解读之三:推进文化企业改革，重塑市场主体推进文化企业改革， 为新闻媒体宣传主业提供雄厚的经济支撑。 解读之三: 推进文化企业改革，重塑市场主体 推进文化企业改革， 就是推进经营性国有文化事业单位逐步实行转企改制。这既 是文化体制改革的中心环节，也是衡量改革成效的尺度。 《实施意见》根据中央精神并结合海南实际情况，既明确了 转企改制的一般性范围和对象，又明确了改革试点的范围和 对象。其中，海南出版社、南方音像出版社、海南省教材出 版中心、海南省新华书店系统（含市县新华书店） 、海南省 电影公司等为实行转企改制的单位；海南省歌舞团和海南省 民族歌舞团为暂时保留事业体制待条件成熟时实行转企改 制的单位；海南省文化投资管理有限公司为规范建立企业运 行机制的单位。《实施意见》对转企改制的操作方法提 行机制的单位。 《实施意见》对转企改制的操作方法提 出了明确要求：一是进行清产核资和资产评估，合理界定产 权归属，确认出资人身份，做好产权登记；二是自工商登记 之日起实行企业财政、税收、劳动人事和社会保险制度；三 是明确国有文化资产的监管主体和使用、营运主体，建立资 产使用责任制和经营责任制，明确权利、义务和责任，防止 资产流失，确保保值增值；四是要十分重视职工权益保障， 按照“老人老办法、新人新办法”的原则，做好新老职工在 改革中社会保障政策的衔接过渡。推进文化企业改革的 改革中社会保障政策的衔接过渡。 推进文化企业改革的 任务目标是：把经营性文化事业单位从体制上转换成文化企 业，从机制上转换成面向市场运行，重新塑造成文化市场主 体，使之在市场中学会竞争生存，在竞争中增强实力加快发 展，从而实现国有文化资产的保值增值，取得社会效益和经 济效益的双丰收。解读之四：调整文化领域的结构，整 济效益