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法律本科生论文 浅析网上行政审批法律制度 网上行政审批是依托现代社会高度发达的信息技术手段而产生的一种较为新型的行政审批方式，作为对传统的行政审批方式的重要革新，依托电子政务系统全面推广使用网上行政审批是深化我国行政审批制度改革的重要组成部分之一。我国政府早在2000年就已经开始进行网上行政审批的探索，经过将近十五年的发展，我国的网上行政审批已经有了一定的发展并且取得了一定的成效，但是也仍然存在不少问题，与形成一个适应向市场化转型的、完善的网上行政审批制度还有很大的差距。其中，有关网上行政审批制度的法律法规的不完善，是制约我国网上行政审批制度长足发展的一个重要因素。 一、我国网上行政审批法律制度发展现状 所谓网上行政审批，指的是政府的行政审批部门通过对现代信息网络技术的综合运用，改变传统的审批工作模式和流程，对有关行政审批事项的申报、预审、审批、监督、查询等业务实现的一体化管理运行，超越时间和空间分割的限制，实现审批的组织结构和业务流程重组优化，以向社会提供优质的、规范的、透明的、高效的审批服务①。我国政府从2000年开始正式开始网上审批平台的建设，在发展过程中，中央和地方各级政府也非常重视，积极进行网上行政审批服务的建设，并有了一定的成绩，网上行政审批的系统平台建设迅速发展。较早进行网上行政审批的地方一级政府是北京，早在2021年底，北京市就建成了该市第一个网上行政审批系统，并投入使用，在其前后，中央和其他地方各级政府也开始进行网上审批平台的建设，目前，全国各地各级政府机关、部门已经建成并投入使用的网上审批平台已经不计其数并且数量仍在增长。 伴随网上行政审批的发展，中央和地方各级国家机关相关的法律法规和具体的规章制度也开始出台，各种法律制度不断完善，为网上行政审批的有效推广起了不可或缺的重要作用。这主要体现在两方面：一方面，网上行政审批开始进入行政法律规范②。例如：2021年7月1日起施行的《行政许可法》第29条规定：“行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”第33条规定：“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。”由此，网上行政审批正式被以法律条文形式固定下来。同时，2021年《电子签名法》颁布实施也为网上行政审批系统安全体系建设提供了保障。另一方面，有关网上行政审批相关具体的规章、政策正在逐步完善。其中，中央国家机关的规范性文件如：《财政部关于进一步加强行政审批管理工作的通知》，《国家工商行政管理总局关于印发〈工商行政管理信息化发展“十二五”规划〉的通知》，《国家质量监督检验检疫总局关于开展特种设备行政许可网上审批工作的通知》等;地方政府规章如：《宁波市行政电子监察管理办法》;值得注意的是，有关网上行政审批更多的是地方各级政府部门自己颁布的规范性文件，如：《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省省级网上行政审批管理暂行办法的通知》《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市网上审批试点工作方案的通知》等。 二、我国网上行政审批法律制度存在的缺陷 虽然经过十多年的努力，与网上行政审批相关的法律、法规、规章、地方性法规、规范性文件正在不断出台，但不可否认的是，我国当前有关网上行政审批的法律制度仍然存在一定的缺陷，与在我国推广网上行政审批对法律保障的要求相比仍然有相当大的差距，这种差距主要有以下表现： 第一，仍然缺乏高位阶的法律法规。 根据中央和地方各级政府机关已经公布实施的法律法规，目前，在法律层面，仅有2021年施行的《行政许可法》的第29条和第33条对网上行政审批进行了原则性的规定，以及2021年施行的《电子签名法》为网上行政审批提供了一定的法律保障，在行政法规层面，除了2021年颁布的《政府信息公开条例》，尚无其他相关的行政法规出台;在国务院的组成部门中，也少有专门的关于网上行政审批的部门规章出台，大部分都是与其他事项一起规定在某一部规章中。即使在地方各级政府，除了福建等少数省份颁布了相关的地方性法规，更多的是各级各地自行制定相应的地方规章和规范性文件，其中更以规范性文件居多。虽然各级各地都有各自不同的实际情况，但是在法律、行政法规级别法律文件的缺失和大量非法律规范性文件的出台往往导致各级各地方网上行政审批过程各自为政，审批不能相互衔接，审批过程监督不到位等问题。即使就前述少有的法律和行政法规相关规定而言，除《行政许可法》第29条和第33条的规定，再不能找出其他关于网上行政审批的条文。同时，在仅有的上述两条文中，也存在规定过于原则，操作性不强的问题，甚至没有直接使用“网上行政审