官僚制内幕-唐斯.ppt

第17章 官僚组织的领域 领域关系的动力学 为地位斗争：每一个官僚组织的最重要特征之一，就是其界限模糊。来自于现代社会复杂的相互依赖性 在官僚组织努力扩张或捍卫各个不同领域的政策边界的过程中，为了在政策空间获得相应的位置，总在持续不断的进行合法性斗争 领域的敏感性 表现：当另一个社会机构提议的行动方案影响到官僚组织内部领域的行动时，官僚组织通常无法预见到所有可能的影响。 原因：希望避免可能行为的发生，大多数官僚组织对官僚管辖权极端敏感 一般性影响：冲突定律；投入大量时间和精力进行领域斗争却没有为社会创造有用产品；投入过多的资源，远远超过一个无偏见官员的估计。 过分的领域敏感性 导致两个主要效应： 社会性的非理性惰性，降低社会的优化活力 迫使官僚组织采取特别非理性的变革模式 过分敏感 激起冲突 寻求变革 冲突最小化 使冲突最小化主要方法： 1官僚组织可以缩小所提议的行动范围，以便减少受影响的社会机构 2在设计提案时，官僚组织可以忽视所有其他社会机构，不考虑其利益，尝试把提案贯彻下去 怯懦综合征 在行动上缩小影响范围，将导致无法充分的利用相互依赖的优势，使全社会渴望得到的规模经济未能利用。我们把这种有偏见的行为称为怯懦综合征。 超人综合征 相反，忽视其他社会机构的官员通常采纳非常不现实的政策，希望避免在调整政策以后适应其他社会机构的真实需要方面的困难。进行宏观但不切实际的政策制定，采取太过广泛的方法我们称之为超人综合症。 怯懦综合征 VS 超人综合征 可能性和结果： 当官僚组织的权力的设定能够提供快速和强大的反馈时，如果权力设置中的机构对官僚组织的行为及其感兴趣，能够敏捷而主动的对他们的行为作出反应，此时怯懦综合征最可能出现。 相反，太过广泛的方法通常具有非常明显的错误，如果在一个快速反馈的权力设置中进行实验，它将导致无法抵抗的反应。然而这种综合征在反馈缓慢和无力的权力设置中具有较大的可能性。 主要结论 在相对不发达国家，指定的政策可能患有超人综合症 在所有的社会中，制定行动方案的官员越远离执行这些行动方案的责任，越有可能制定出宏伟的计划 相对利益较小的官僚组织更可能采取超人综合征的行为 在发达社会，官僚组织的产出相对薄弱，竞争压力大，更可能采取相对狭窄途径而非广泛的途径 领域与新官僚组织的创立 新官僚组织的创立和现有官僚体制位置的转换 选择的影响因素 在对待已经建立起来的官僚组织内外部机构正式和非正式的关系上，现有官僚组织的成员一般都反对大变动 在现有的官僚组织内部，任何新部门一般都在上级领导之下，以前分配给他们的任务继续支配新职能 在政策空间下，新进期待的焦点与现有官僚组织中基层官员的先前焦点之间的差距是一个关键性因素 新官僚组织需要的资源也是一个关键因素，与以前的官僚组织的职能所需要的资源相比，其数量相对庞大 结论：对特定组织职能完全认定的唯一方法，是设立一个新的仅仅负责履行这部分职能的官僚机构。为了在交错复杂的政策领域内获得自己的政策范围，负责设立新官僚组织的人员需要极大的恒心和精力 第18章 目标一致、人员招聘与教化 目标高度一致的优势 在任何组织内，目标高度一致可以减少组织成员之间冲突的数量和强度，因而可以改善组织总体的协调。而且，随着低层成员的目标与高层成员的目标趋于一致，可以相对降低权威流失的程度，可以有效实现高层官员的目标。因此，目标高度一致的实质是官僚组织生产率的提高。 目标多样性的优势 即使从高层官员的立场出发，目标的多样化也能提高官僚组织的效率。典型的官僚组织必须执行多样化的任务，或者因为他具有多种职能或正因为执行一个特定职能的最好方法是不确定的；这就要求目标结构至少在一定程度上有所不同。 目标一致的多维性质 目标高度一致目标多样性目标 压力抵消定律 目标压力抵消定律：在一个组织中，多样性和创新的需要产生了目标多样化的压力，但是控制和协调的需要产生了目标一致的压力 通过把多样性的目标与一致的目标与不同的组织层次相结合，两种冲突的力量有时能够和睦相处。在官僚组织成员比较多样化的层次将会产生革新和行为的多样化；在组织成员比较一致的层次进行密切协调和有效控制相对比较容易。分析官僚组织的目标必须考虑其深度（即组织的数量和性质），目标的一致性既与官僚组织的职能履行有关，也与组织层次有关。 官僚组织职能对目标一致的影响 在官僚组织成员之间鼓励相对同质目标的职能形态 狭窄的范围，分配的职能几乎没有变化 稳定的环境条件 清晰的职能界定 职能相对简单 多样职能的不可分