生态公益型国有林场可持续发展思路.docxVIP

生态公益型国有林场可持续发展思路 1 昆明市海口林场发展现状 昆明市海口林场成立于1956年3月3日。现有土地面积6829.8h㎡，其中，生态公益林地面积为4436.1h㎡，森林覆盖率80.5%，活立木蓄积量23.6万m3。1998年，海口林场大部分区域被昆明市政府列为“天保工程”项目的实施区，并于2021年被界定为生态公益型林场;2021年11月，昆明市海口林场被昆明市纳入一类公益事业单位管理;2021年，海口林场单位性质主要从事科研技术工作。林场现设有1个场部、4个林区、1个苗圃基地、1个展览馆、1个亚热带高原树木园和2个公司（昆明市海口林场磷矿公司、昆明市海口林场职工技协服务部） 海口林场现有土地面积7563h㎡，其中森林面积为6683.8h㎡，活立木总蓄积量***** m3，全场生态公益林地面积占海口林场林地面积的66.4%，森林覆盖率为80.54%。林面积为518.4h㎡，蓄积量为4380hm3。 2 昆明市海口林场现行经营管理过程中存在的问题 2.1 管理机制不健全，可持续发展活力不够 昆明市林业局是昆明市海口林场的上级主管部门，对海口林场进行管理并监督，林场无自主管理权。对于一小部分的商品林经营业务，同样也是由昆明市林业局下达采伐指标，林场遵照执行采伐。行政指令色彩十分浓重。林场职工主要由20个世纪80年代定岗的老职工家属及子女，以及近年来通过事业单位招聘考试进入的大学本科以上的人员组成，由于易进难出的事业人员流动机制和“大锅饭”式的收入分配模式，林场陷入了职工积极性不高、机构臃肿、职工工作技能更新慢的困境。 2.2 森林经营水平不高，可持续发展动力不足 目前，部分林区的云南松仍有不同程度的小蠹虫害发生。公益林中的幼林抚育间伐工作还没有展开，低效林改造工程也进展缓慢，树种替代工作也没有进行，林场的森林资源质量不高，生态效益难以充分发挥。商品林多数为中幼林，用材林中近熟林、成熟林、过熟林面积仅为489.4h㎡，只占林地的8.0%，加上政策不明朗，一直没能实现合理的开发利用。 2.3 基础设施建设落后，可持续发展基础不牢 海口林场始建于20世纪50年代末期，长期以来一直按照“先生产后生活”的原则进行建设，投入主要用在了营林造林上，基础设施建设投入很少，林场修建林区公路长度为60.5km，公路密度仅为7.9m/h㎡，不能满足发展及管理需要;林场路况较差，內部大片土路没有硬化，路面高低不平，车辆难以通行;除了“139”嘹望台外，林场其他重要森林防护位置还没有安装电脑监控系统;林场内部的供电、供水、通讯等基础设施都已残破不堪或不能满足发展的需要，亟需改造或重新修建;林场房屋多为20世纪60年代建场时所造，历经岁月，简陋破旧，大部分职工现还居住在危房之中，林场13个护林点中还有2个不通水，3个不通电;林场50%的职工长期坚守在深山老林，工作、生活环境艰苦，存在着夫妻长期两地分居、子女受教育困难、文化娱乐活动缺乏等困难。 2.4 森林防火形势严峻，可持续发展保障不力 林区内地形复杂，许多地方农业生产区和林区交错，容易形成野外火源。林区内人口达到11万人，林区除了村庄密布外，还有西仪股份公司、三聚磷酸钠厂、云南三环化工有限公司等众多工矿企业，村民和企业员工频繁出入林场，容易造成森林火灾隐患。随着近年来林场造林面积的不断扩大，封山育林力度的加大以及天然保护工程的实施，林区可燃物严重过载。此外，海口林场中处于一级火险等级面积有2236h㎡，占经营面积的29.6%，处于二级火险等级面积有5192h㎡，占经营面积的68.7%，林场火险等级面积比重很大，但防火基础设施却严重不足。目前整个海口林场只有嘹望台一座，观测人员4人，观测面积为4500 h㎡，嘹望观测覆盖率仅为全场面积的70.0%，部分护林点工作生活环境极为落后，特别是缺水缺电，给森林防火监测及通信联络工作带来了极大的困难，如果出现森林火险，指挥扑救工作十分不便，林场整体森林防火形势十分严峻。 3 生态公益型国有林场实现可持续发展对策 3.1 改革财务管理体制，提高职工收入 生态公益型国有林场属全额拨款事业单位，目前采取的是上级主管部门监管权高度集中的管理模式，林场所有收入和支出实行收支两条线管理。但收入无法留成做奖励，难以调动职工的积极性。改革应使林场具有一定的自主经营权利，林场经营收入可以按比例留成作为奖励，上级主管部门对经营进行监督管理，使得经营和管理权利分离，在立足生态保护的基础上，保障林场能盘活可经营性资产，产生一定的经济效益。 3.2 对可经营性资产采取市场化运作 在夯实林场生态保护基础的前提下，合法合理地按照分类经营的原则，划分保护区