城市更新有机更新 政企共塑的城市升级之路.pdfVIP

目 录 02 一 城市更新的类型及在城市发展中的作用 02 一 城市更新的分类 03 二 城市更新在城市发展中的作用 03 三 城市有机更新的重要意义 05 二 城市有机更新的国际经验及规律 05 一 转变更新模式，强调有机更新 05 二 健全更新法律法规，实现有法可依 05 三 制定城市更新规划，协调规划政策 06 四 多元融资模式，完善财政及政策支持 06 五 激励市场主体，构建多主体共同参与机制 06 三 城市有机更新中的政府职能与政策体系 06 一 做好顶层制度的设计，注重利益分配制度的可持续性 06 二 尊重城市发展的规律，以 TOD 等理念重塑城市繁荣 07 三 及时调整补充完善相关规定，制定各项配套政策及实施细则 07 四 通过设立必要的机构和组织，在创新下实施有效的目标管理和工作协调 07 五 建立系统性的融资政策，平衡城市有机更新项目的投入与产出 07 四 规划管理对城市有机更新的作用机制 07 一 城市更新规划管理重构与塑造 08 二 城市有机更新过程中常见的规划问题 08 三 适应城市有机更新实践的规划对策 09 五 更新类金融政策在城市有机更新中的作用 09 一 更新类金融政策作用之一 ：拓宽融资渠道 11 二 更新类金融政策作用之二 ：完善政策性贷款和担保机制 11 三 政府引导母基金的作用及机制 13 六 激励与控制政策在我国城市有机更新中的作用及机制 14 一 激励政策在城市更新中的作用与角色 16 二 控制政策在城市更新中的作用与角色 18 七 政府在平衡各利益主体利益中的作用及机制 18 一 不同模式的城市更新中多元利益主体之间关系 19 二 政府在不同模式下平衡各利益主体的角色与作用 20 八 企业参与城市有机更新的主要模式及创新作用 20 一 企业参与城市有机更新的模式 20 二 盈利并非是企业参与城市有机更新的无解难题 21 三 城市有机更新中政企合作的模式与机制 2 城镇化是我国实现全面小康最重要的物质基础，是建设现代化强国的历史任务。当前中国的城镇化要走 出一条符合中国国情的新型城镇化道路，就是要解决好发展不充分、不平衡的问题，从粗放扩张为主走 向质量改善与提升为主。城市有机更新，就是中国在新的历史发展阶段城镇化和城市升级的必选之项。 以有机更新为主的城市升级过程将是一个政府与企业共塑城市的过程。政府与企业共塑，并非是简单的 政企合作或者政企关系协调。它包含政府与市场共塑、存量与增量共塑、历史传承与文化创新共塑、公 共利益与私人利益共塑、城市升级与产业升级共塑。这既是国际共同经验，也是中国特色城镇化发展新 阶段的必由之路。 一 城市更新的类型及在城市发展中的作用 城市更新的定义是建立在过去近一个世纪以来发达国家城市的发展变化和政策调整之上的。 一般说，城市更新可定义为通过对城市存量建筑资源的维护、改造、拆建、扩充等方式推进土地资源的重 新优化配置、提高存量资源的利用效率、促进城市功能的全面或局部升级、实现居住条件的改善和生活品 质的提高、增强城市活力与市场竞争力、推动产业结构转换和升级的城市发展过程。 一  城市更新的分类 城市更新类型多种多样。可以按更新对象划分，可以按更新的主客体可划分，可以按更新的主导模式等。 但无论如何划分，最终都可归为以下三类 ：拆除重建类、有机更新类，综合整治类。这三种模式分别对应 三种不同的更新运作方式、投融资模式。由于发展阶段不同，城市更新的模式重点也不相同，一般早期或 特殊时期的城市更新以拆除重建为主，成熟发展中的城市更新以有机更新和综合整治为主。 城市更新分类 类型 主要特征 土地使用权 用途 投融资模式 典型案例 推倒重建、点状 棚 户 区 改 造、 拆除重建 更新前后多数变化 更新前后多数变化 类似房地产开发 保留、增量开发