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水利施工单位质量管理改革探讨论文 摘要：质量控制“三检制”是指施工单位在施工现场的初检、复检、终检,是施工单位在各项工程实施过程中进行质量控制的自检制度，体现了全员全过程的质量管理思路。“三检制”已执行了近30年，已成为水利施工企业质量控制的基本制度，长期以来为确保水利工程施工质量发挥了巨大作用。但随着水利工程建设程序和科学技术的进步，“三检制”已不能完全适用与新型水利工程建设的需要，施工单位质量控制体系应更加多元化，更具实用性，可操作性，以利于工程质量管理。 关键词：水利施工单位；三检制；探讨 1“三检制”的发展与现状 1.1“三检制”的概念 水利工程施工质量“三检制”是施工单位进行内部质量控制的自检制度。按照要求由基层班组、施工队对所完成的工作进行初检和复检，再有项目经理部质检部进行终检，也称专职检。“三检制”体现了施工过程的全面全员的质量控制方针，已成为大中型水利施工单位现场质量控制的主要措施，长期以来为确保工程质量发挥了巨大作用。按照技术规范，单元工程是水利工程中由多个工序组成的最小综合体，是质量评定的基本单位。单元工程的质量由施工单位质检部门组织评定，监理单位进行复核。“三检制”为工序质量确认、单元工程质量评定提供了基础依据，如实填写单元工程质量评定表，也就完成了“三检制”。 1.2“三检制”的各项法规要求 早在1997年，《水利工程质量管理规定》（水利部7号令）就提出了水利工程的“三检制”要求，其第三十三条规定：“施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行三检制，切实做好工程质量的全过程控制。”2021年，SL176-2021《水利水电工程施工质量检验与评定规程》第4.2.1条及条文说明中明确：“永久性工程（包括主体工程及附属工程）施工质量检验应符合下列规定：施工单位应依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合《单元工程评定标准》规定的检验项目及数量全部进行自检，自检过程应有书面记录”“施工单位应坚持三检制。一般情况下，由班组自检、施工队复检、项目部专职质检机构复检。”水利部发布的2021年和2021年版《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》已根据不等同专业特点有不同要求，都开始强调施工单位终检制。 2现行“三检制”存在的问题 2.1“三检制”对质量控制过程的局限 当前水利工程施工单位将“三检制”作为唯一的内部质量控制制度，明显不能适应现行各种施工项目。首先，制度缺乏灵活性。不论那类工程，什么专业，均班组初检、施工队复检、项目部专职质检员终检。其次，重点、关键点不突出、管理资源浪费。项目的重要部位关键工序与一般部位工序没有从管理层面加以区分，对关键部位、工序没有足够的重视，为弥补质量评定上的不足，不得不划分隐蔽工程、关键部位等验收，工作重复浪费了许多管理资源，也影响了进度。再次，实际上不论是几检，起决定作用的还是最终检验，不管班组、施工对、项目部专职质检员都还是自检，自我把关，所谓“质量保证”，均属于体内监督性质，没办法实现和突出外部的监督约束机制。 2.2“三检制”对现行工程的不适应 早在2000年，国务院颁布的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第三十条就规定：“施工单位必须建立健全施工质量的检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录”，没有“三检制”的提法，也就是说大的建筑行业没有要求“三检制”。水利行业的“三检制”已执行了近30年，现在施工体系已发生很大变化。如：中小型水利工程大量使用农民工。班组自检很难独自完成，最终成为“一检制”，还有现在特别是一些中小型水利工程自检造假，先干活后部充资料，已成常态化，质检资料已经不能如实反映工程质量实际情况。而现在各地提倡的“PPP”“EPC”项目，现在国内大量实施，项目法人、监理单位、总包方、角色均有变化，“三检制”更难受到外部的监管。 3“三检制”改革的方向与目标 3.1灵活应用施工单位制定的质量控制制度 不在将“三检制”作为唯一的施工单位内部质量控制制度，而是因工程形式专业类型，制定切实可行、实际高效的’管理制度，也可以是一种或几种制度并存，只要有利于质量管理能真实准确地反映工程实际质量情况，使工程质量在计划内受到控制，相对工程实际工序的重要程度有一种或几种质量控制制度都是可行的。首先、施工单位在开工前，必须认真研究施工图纸，理解工程设计，研究施工方案，在进行施工组织设计的基础上提出相应的管理制度。其中就包括质量方针和质量目标的建立、质量策划、质量控制措施、质量保证措施和质量改进等。其次、工程施工是一种物