形式政治论文赏析.docxVIP

形式政治论文赏析 以政治建设破解新农村建设的困局 摘要：当前新农村建设陷入了“形式化”困境，其根源在于缺乏政治建设的跟进。要破解新农村建设的困局，必须把政治建设纳入到新农村建设的议题当中，着力调整与完善与农村社会相对应的基层政治体制、政府运行机制以及以农民权利为中心的政治关系。本文认为，新农村建设应该包括五大建设：政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态建设，其中政治建设是新农村建设的基础和前提。政治建设的根本目标是还权于民，其所面临的重要任务是调整中央与地方、国家与农民、城市与农村的关系。 关键词：新农村建设“形式化”困境政治建设五大建设 推进社会主义新农村建设，是党中央、国务院做出的具有深远意义的战略决策。重建乡村组织、重建乡村社会、重建乡村文化、重建富有魅力的乡村生活方式，被寄予了极大的厚望和期待。在有关新农村建设的研究中，有的提出以城市带动农村，以城市发展引领农村发展，从而实现城乡统筹。[1]有的提出通过改革土地管理制度和土地产权制度，通过“减少农民”、“增加市民”来解决中国的农村问题。[2]也有的提出以农村文化建设重建乡村社区共同体[3]，等等。城乡一体化、农民市民化、乡村共同体的复兴给我们提供了一幅新农村建设的美好图景，然而，一个充满悖论现象的现象是，新农村建设战略的实施和乡村治理危机以及与农村群体性事件为表征的农村社会不稳定几乎遭遇了同步过程，农村社会的发展已进入了一个新的临界点。在学术研究的主流话语中，“新农村建设”话语也很快被“农民维权”、“农村稳定”、“农村群体性事件”等新话语所取代。[①]是什么原因导致新农村建设陷入困境?中国式的新村运动以及乡村重建该何去何从?厘清这些问题对于中国的现代化、中国的政治发展都是至关重要的。本文认为，要突破新农村建设的困局，以“城市回馈农村”、“工业反哺农业”的方式实施乡村重建，政治建设作为新农村建设的支撑和基础，也是新农村建设绕不开的主题，是新农村建设成败的关键。 一、新农村建设的“形式化”困境 新农村建设是在过度城市化工业化的现代化战略之下，对城乡、工农业之间结构严重失衡的一种教正。不可否认，新农村建设战略实施5年以来，取得了一定的成效，如村村通工程使农村基础设施得到了很大的改善，新农村合作医疗、农村养老保险制度的探索实施使农村社会建设得到了较大的推进，大大缓解了农村的养老、医疗等难题。但当前农村的矛盾、农业的困境、农民的问题仍然明显，农民的边缘化地位依然没有实质性改变，农村的衰败依然在加剧。在2021年的中央1号文件中，中央提出了同步推进城镇化和新农村建设的“双轮驱动”新政，但“城镇化”已迅速占据公共领域，而最具社会主义性质和公共政策取向的“新农村”则似乎逐渐式微，正在渐渐淡出公众视野。“双轮驱动”变成了“一轮”动“一轮”不动。而从新农村建设的具体实践来看，新农村建设也陷入了“形式化”困境，所谓“形式化”困境，即新农村建设只重形式而缺乏实质性内涵，农民权益缺失的状况依然存在，城市剥夺农村的格局没有根本性改变。具体来说，新农村建设的“形式化”主要表现在： 第一，新农村建设成了示范工程、形象工程运动。一方面，新农村建设演变成了“新村庄建设”，只重形式而缺乏实质性内涵。在笔者几年来的跟踪调研中发现，“村容整洁”本来只是新农村建设中一部分，但村容村貌的硬件改造成为新农村建设的主要内容，有的县以军事化的方式要求所有村庄外墙一律刷白;有的县以行政命令的方式大搞“迁村并居”——所谓的“万人村”活动，并将其名之为“新农村”;有的县乡选取少数几个示范村进行所谓的宅基地集约开发活动，通过规划新的村庄住宅区，把节约出来的宅基地进行房地产开发，以此作为新农村建设的“亮点”。这些做法都停留在新农村建设表层，没有触及到新农村建设的实质性内涵。另一方面，新农村建设成了“示范村建设”。在新农村政策落地实施的过程中，县乡政府往往采取“典型政治”的策略，选取个别村庄作为“示范村”进行“典型建设”，为了突显政绩，不惜投入重金大拆大建，大涂大刷，把大量的财政资金都投入到了示范村建设上，既浪费了有限的财政资金，农民也不买帐。同时，县乡政府既无意愿也无能力在面上加大财政投入，非示范村难以得到支持，财政投入明显失衡。湖南省社会科学院进行的湖南省万户农户调查显示，在湖南省48253个行政村中，只有1211个村是新农村建设示范村[4]，惠及面只有2.5%。总体来看，农村公共产品供给不足的状况并没有实质性改变。 第二，城市剥夺农村，工业剥夺农业的现状没有实质性改变。新农村建设的主旨是工业反哺农业，城市支持农村，其核心是让农民共享改革发展的成果。但是，由于基层政府与农民的关系仍然是以政府为主导的封闭型关系模式，在行政推动型县域经济发展中，县域政府在征地、拆