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本书聚焦于农村信访问题，指出“乡村社会谋利型上访开始凸显并呈现出蔓延趋势，且涌现出一批上访专业户群体”；从制度层面对当前农民上访的体制机制因素进行了探讨；厘清了当前农村的阶层状况，指出“村庄的底层形成了对抗上层的上访群体，底层针对上层的上访本质上是一种阶层冲突”；将农民上访行为划分成有理上访、无理上访、协商型上访三大类及若干具体小类，指出“分类治理可能是疏通信访渠道的有效思路”。
导论：国家与农民关系的三层分析——以农民上访为问题意识之来源[1]贺雪峰[2]摘要 取消农业税后农民上访数量增加这一出乎预料的政策后果，让学界和政策部门深感困惑。本文通过对国家、地方政府和农民三方利益主体行动逻辑的讨论，认为在取消农业税后，农民上访甄别系统的瓦解，是造成农民上访增多的主要原因。本质上，上访制度与法治是两套完全不同的话语体系。上访制度能有效运作的前提是上访甄别机制的存在。如果还不能废除上访制度的话，就需要重建上访甄别机制。关键词 农民 农业税 上访令人意外的是，取消农业税后，农民上访不仅没有减少，反而持续增长。[3]一直以来，学术界和媒体习惯将农民上访与农民维权联系起来，认为农民
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