重视和加强财务与审计工作防止违规违纪问题的产生.pptx

　　　　 　 重视和加强财务与审计工作 防止违规违纪问题的产生 (政府投资建设项目的审计) 新疆审计厅　宣国苗 　　　　 2016年5月24日 ;主 要 内 容 一、建设项目（政府投资项目）基本概念及程序介绍 二、建设项目审计的现状及如何搞好投资审计工作 三、建设项目审计中经常发现的问题以及对这些问题的定性和处理处罚依据 四、《财政违法行为处罚处分条例》有关处罚处分的规定 五、《中国共产党纪律处分条例》有关中共党员违反财经法规的处理规定 ; 一、建设项目（政府投资项目）基本概念及程序介绍 （一）什么是建设项目？ 一个总体设计或初步设计范围内由一个或若干个相互有内在联系的单项工程组成。 建成后在经济上可以独立核算经营，在行政上又可以统一管理的工程单位。 在一个设计任务书的范围内，按规定分期进行建设的项目，仍算作一个建设项目。 需要遵循必要的建设程序和特定的建设过程。 ; （二）建设项目分类： 按建设性质划分： 新建、改建、扩建等 按投资作用划分： 生产性、非生产性 按项目规模划分： 基本建设项目：大型、中型、小型 更新改造项目：限额以上、限额以下 按项目的经济效益、社会效益和市场需求划分 竞争性、基础性、公益性 按项目的投资来源划分： 政府投资项目：经营性投资项目、非经营性投资项目 非政府投资项目 ; （三）什么是建设项目程序？ 从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。 工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。 工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉,有时可以根据客观情况合理简化。; （四）现行规定下，政府投资项目的建设程序： 项目建议书 可行性研究报告 初步设计及概算 施工图设计 施工前准备（招投标、施工许可证等） 组织施工 竣工验收，交付使用 项目后评价 ; （五）建设项目审批权限划分---2004年后 《关于印发国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）的通知》（发改投资[2004]1927号） 国家发展改革委《关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》的通知 （发改投资［2005］76号 ） 国家发展改革委《关于印发审批地方政府投资项目有关规定(暂行)的通知 》（发改投资［2005］1392号 ） 核准方面规定： 《政府核准的投资项目目录》 《企业投资项目核准暂行办法》 《境外投资项目核准暂行管理办法 》 《外商投资项目核准暂行管理办法》 ; （六）当前工程建设领域的主要管理制度 项目法人制 项目资本金制度 招投标制 合同管理制 建设监理制 建设工程监督管理制（建设、铁路、交通、水利……） 建设工程许可制（生产许可制） ……………… ; （七）建设程序 三个阶段：前期准备阶段；建设实施阶段；竣工及交付使用阶段。 1.前期准备阶段： （1）项目建议书阶段。作用：推荐一个拟建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作 （2）可行性研究阶段：根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告，对项目在技术是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研究报告阶段需要完成的前置审批：环境影响评价；土地预审；规划意见；文物调查；地质灾害调查；矿产压覆评估。 ; （3）初步设计阶段 ：主要依据可研报告批复的内容和要求，编制实施该项目的技术方案。初步设计文件包括设计说明书、有关专业设计的图纸、主要设备和材料表以及工程概算书。初步设计的批复内容包括项目的建设单位、建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、投资概算和资金来源等，明确各单项工程的工程量、造价以及各项工程费用，并要指出初步设计中存在的主要问题或缺陷，提出修改意见。 初步设计概算的构成：建筑安装工程费用；设备及工器具购置费用；其他费用 预备费。 ; （4）施工图设计阶段：根据批准的初步设计文件，编