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2007 年湖南省申 论 真题及参考答案 材料 1： “禁 ”还 是 “限”？这似乎仍然是个 问题 。在已决定 对烟花爆竹适度开放的北京，人 们还 在谨 慎权 衡，精神快 乐与安全 环 保谁 更重要，如何才能 鱼与熊掌兼得。 北京市人大法制委 员会 9 月 14 日在此 间召开燃放烟花爆竹立法听 证会。 虽 然所安排的听 证事 项是《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》中关于限放地点和 时间 两个具体 问题 ， 但是，来自 编辑 、律 师 、职员 、学生等各行各 业 的 16 位 陈述人所关注的范 围却远远 超越 于此， 旷 日持久的 “禁 ”与 “限 ”之争再次激烈展开。有一点可以明确的是， 对 立双方所关心 的问题 高度一致：解禁后的北京 应如何保 证安全与 环 保。 听证 会上， 虽 然陈述人之 间 的观 点交 锋激烈，但是无 论 “主禁派 ”还是 “主限派 ”，几乎所有 的人都承 认 ，随着 时代和社会 环 境发 生的巨 变 ，燃放烟花爆竹的行 为 已不再 仅仅 是个人 记 忆 中温馨美好的快 乐之梦，而成 为一个伴随着 诸 多现实 困扰 的公共 问题 。 首先，北京成 为一个人口密集、 资源 紧张 的超大城市，公共安全成 为 最无法忽 视 的 问题 。 公司 职员 魏京民 说 ，从 1993 年至今，北京的城市 环 境 发 生了很大 变 化，人口、 车辆 不断 增加，犯罪 时 有发 生，火灾的 隐患更多，大家可以想象，当爆竹像炸雷一般地炸开，将造 成多么可怕的危 险和污 染。 其次，由于缺乏法律 规 范，能量与日俱增的爆竹，越来越令人感到恐惧。今年 66 岁 的退 休工人王崇礼 说 ，他从 20 世 纪 50 年代起就在北京 过 春 节 ，回 忆大人小孩一起在四合院 放爆竹的情景 历历 在目。但当 时几乎所有的人都放小鞭小炮，很少 见 到伤 人的事故。但今 非昔比，有些能量大的爆竹甚至能赶得上炸 药 。 此次听 证 的具体事 项包括以下两个内容：《草案》中关于 “本市五 环 路以内的地区 为 限制 燃放烟花爆竹地区，五 环 路以外的地区允 许燃放烟花爆竹 ”的规定；《草案》中关于 在限“ 制燃放烟花爆竹地区，每年 农历 除夕至正月十六，允 许 燃放烟花爆竹 ”的规 定。 有趣的是，出于 对现实 利益的平衡考 虑 ，在政府 趋 向宽大的法 规 面前，七成以上的 陈述人 都提出：允 许 燃放的地区范 围可以再小点，允 许 燃放的 时间 可以再短点。 职员 李全利 说 ，《草案》中 对 限放区以五 环路 为 界的 规 定不全面。因 为 ，现在北五 环 以外 的居民也很密集，建 议 可将此条改 为 在本市五 环 路以内，以及居住稠密区等都 规 定 为 限放 区。 律师 黄海 说 ，《草案》关于 时间 的限制 过 于粗糙，没有考 虑 到老年人和体弱多病人的休息 权 ，建 议将其 进一步 进 行细 化。比如考 虑 中国人有守夜的 习惯 ，除夕可以 24 小 时燃放， 正月初一至十六 则规 定 21 点至 24 点禁放。 还有多位 陈述人建 议 ，应 由政府出面，在 节 日期 间组织专 人 统一进行燃放，减少个人的随 意行 为 ，以此减少安全 隐患。 听证 会前，北京市政府以及人大有关部 门通过 座谈会、民意 调查 、网上公开征集意 见等多 种形式广泛听取民意，并在媒体上 进 行了充分 报 道。由此，人 们 明显感受到一种 变 化，那 便是各种 观点不再是截然 对 立的，更是 趋