《2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与_分配实施方案 》_编制说明.pdf

附件2 《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与 分配实施方案 （发电行业 ）》 （征求意见稿）编制说明 一、起草过程 配额管理制度是全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市 场）的重要制度。“十三五”规划《纲要》要求，实行重点单位 碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。2017 年发布的《全 国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》要求，发电行业配 额按国务院发展改革部门 （有关职能已划转至生态环境部）会同 能源部门制定的分配标准和方法进行分配。 2019年10月，生态环境部举办了8期全国碳市场配额分配 和管理系列培训班，组织开展了发电行业配额试算并征求了各地 方、发电企业对发电行业配额总量设定与分配实施方案的意见。 在此基础上，修改完善了发电行业配额总量设定与分配实施方 案，并组织专家进行了多次讨论，在充分考虑疫情对发电行业影 响的基础上，以尽量降低启动全国碳市场对发电行业企业的影响 为原则，形成了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定 与分配实施方案（发电行业）》（以下简称《方案》）并于2020 年8月书面征求了发展改革委、工业和信息化部、国家统计局、 国家能源局等有关部门，各省级生态环境主管部门，重点电力企 — 19 — 业集团，中国电力企业联合会等相关行业协会的意见。根据各单 位反馈意见，对《方案》作了修改完善，形成《方案》（征求意 见稿）。 二、主要内容 主要内容包括八部分，即纳入配额管理的重点排放单位名 单，纳入配额管理的机组类别，配额总量，配额分配方法，配额 发放，配额清缴，重点排放单位合并、分立与关停情况的处理， 其他说明。 三、需要说明的问题 （一）是否纳入自备电厂 《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》提出，年 度排放达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标 准煤）及以上的其他行业自备电厂视同发电行业重点排放单位管 理。此前，生态环境部在请地方提交重点排放单位名单、配额试 算以及碳排放数据核查工作中，均将自备电厂视同发电行业纳 入，各地方已具备向自备电厂发放配额的工作基础。 （二）热电联产机组的界定 根据《关于发展热电联产的规定》及《名词术语电力节能》 （DL/T1365-2014）第4.4.30条，“热电联产”机组应满足以 下条件：1）机组总热效率年平均大于45%；2）50MW以下机组热 电比大于100%，50-200MW机组热电比大于50%，200MW及以上机 组采暖期热电比大于 50%；3）满足地方政策要求。鉴于城市工 业及居民热负荷需求的变化，多数已批准热电联产机组 （绝大多 数为300MW等级及以下机组）热电比和总热效率均达不到上述规 — 20 — 定。此外，各地政策对热电联产具体参数界定也不统一。若将热 电比和总热效率低于上述规定的机组在全国碳市场中按照纯凝 发电机组进行配额分配，将导致此类机组配额缺口较大，从而使 得此类机组面临淘汰。考虑到国家“保供热”的要求，以及全国 热电联产机组运行实际及各地政策差异，全国碳市场配额管理过 程将“报告年度内有对外供热量产生的发电机组”划分为“热电 联产机组”。 （三）对选取分配年份的考虑 各重点排放单位的供电量、供热量、碳排放量等相关数据是 各地方向重点排放单位分配配额的数据基础。为夯实全国碳市场 相关工作基础，生态环境部组织各地开展了2013-2019年度重点 排放单位碳排放数据报送与核查工作。受地方工作经费、疫情等 多种因素的影响，2019 年碳排放数据报送仍面临较大困难，较 短的时间内预计无法全部收齐。若2020年仅分配2019年度配额， 并要求企业完成履约义务，则履约工作完成的时间预计将延至 2021年，从而造成履约时间与配额分配年份相差过长。若2020 年仅分配当年配额，又将面临疫情对各重点排放单位造成影响的 不确定性过大等难题，且根据上年度（2019 年度）数据形成的 重点排放单位名单在短时间内也无法确定。综合上述考虑，为平 稳启动全国碳市场，拟在 2020年分配2019-2020年的配额，两 个年度的配额清缴时间另行通知。 （四）如何确定基准线数量 采用基准线法分配配额的基准线数量，应综合考虑配额分配