第四章国库法__国家出纳法1.pptx

第四章 国库法——国家出纳法;第一节 国库法基础理论总论; （二）国库的产生与发展 周朝建立后，设有大府、玉府、内府、外 府等专司府库之职，专门负责财务的出纳。;（三）国库里存放什么 1、瑞士国库——黄金、美元、欧元、英镑和外国政府的债券； 2、日本国库——外汇、外国债券、黄金、特别提款权和世界银行的票据 3、俄罗斯国库——货币、外汇储备 ——不是钱就是物，总之是“财”; （四）国库财宝怎么存（瑞士） 1、部分存放在伯尔尼瑞士联邦政府大楼和联邦议会大厦前面的广场地下深处。 2、部分储备黄金的国库是对公众开放的。 ; 二、国库法的概念及其产生与发展 （一）概念 ——调整和确认国库管理活动 过程中所形成的社会关系的法律规范的总称。 ;（二）产生与发展 1、世界他国与地区——历史悠久 （1） 背景：政府资金多头账户管理，大量滞留部门账户上，资金使用效率低。国库法能有效地管好政府收支，从制度上保证政府收付按预算要求进行。 （2）创建：牵涉到巨大利益再分配、体制的重新调整，既得利益者强烈反对，创建举步维艰。如台湾自58年开始研究国库制度，直到1977年才真正开始实施。 （3）现状： 美国、日本、英国、法国等在内的OECD国家，普遍实行了国库法，意、挪、希等也相继建立，一些发展中国家也正在研究和试行。 ; 2、我国至今没有权威的《国库法》 （1）50/3政务院：《中央金库条例》 （2）85/7/27日：国务院《国家金库条例》 （3）01/3国务院：《财政国库管理制度试点方案》 （4）财政部与中国人民银行于2002/5/22： 《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》 ;三、国库机构??; （二）我国国库的组织机构及其体系 1、2000年之前国库组织机构及其体系 （1）设立原则：一级财政 一级国库 （2）体系：中央——总库 省——分库 省辖市——中心支库 县——支库 支库以下——专业银行基层机构代理; 2、2000年之后国库组织机构及其体系 （1）央行不变 （2）财政部门国库机构 财政部——国库司 （国库支付中心） 省以下财政部门——派出机构 国库局 国库处 国库股;第二节 国库的职责与权限实体法; （二）权限(11条) 1、督促检查各经收处和收入机关所收之款是否按规定全部缴 入国库，发现违法不缴的，应及时查究处理。 2、对擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例， 以及随意调整库款帐户之间存款余额的，国库有权拒绝执行。 3、对不符合国家规定要求办理退库的，国库有权拒绝办理。 4、监督财政存款的开户和财政库款的支拨。 5、任何单位和个人强令国库办理违反国家规定的事项，国库有 权拒绝执行，并及时向上级报告。 6、对不符合规定的凭证，国库有权拒绝受理。 ; （二）财政部国库的职责与权限 1、预算执行全过程 2、国家国债管理 ——国债的发行、兑付和管理工作 3、负责政府采购的监督管理; （三）央行与财政部国库的区别 1、财政部国库司负责国库管理的政策制度， 负责财政资金的收入和支出运行管理，即财政资 金收入、收缴、支付的整个管理工作。 2、央行国库具体经办库款的缴纳和支拨等业务， 按财政部门的支付指令办理资金拨付——钱袋子。;第三节 国库程序法;（一）国际上通行做法 ——集中收付制 （二）我国现行分散收付制的缺陷与不足 1、现行预算收入入库方式 （1）就地缴库——由基层缴款单位或缴款 人按法律、法规规定的期限，在其所在地由 开户银行以转账的方式向当地的国库或国库 经收处缴纳。 ; （2）集中缴库——由基层缴款单位将应缴的预算 收入通过银行汇总上解到上级主管部门，由主管 部门按法律、法规规定的期限汇总向主管部门所 在地的国库或国库经收处缴纳。 （3）税务机关、海关自收汇缴——缴款单位或缴 款人，按照法律、法规规定的期限直接向基层税 务机关、海关缴纳税款，由税务机关、海关将所 收项汇总缴入国库或国库经收处。 ; ——现行预算收入入库方式的不足： 给“雁过拔毛”提供了方便 财政资金大量沉淀 给占用、挪用创造了条件 ; 2、现行预算资金支出方式 （1）划拨资金——