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法律论文：中国城镇失业保障制度改革的回顾与前瞻 　　面临的城镇失业相当严峻，主要表现为两种形式：一是一般意义上的失业问题，包括因各种原因失去工作的城镇劳动力和无法获得就业机会的城镇新成长劳动力。按照劳动与保障部公布的数据，1999年末，全国城镇登记失业人数约580万，登记失业率为3.1％。二是在中国体制改革特别是改革过程中发生的一种特殊形式的失业――即国有企业、城市集体企业及其他公有经济部门的职工“下岗”问题。据政府有关部门统计，1999年末，全国城镇需要重新就业的国有企业、城市集体企业下岗职工，总数大约有1050万人。　　面对巨大的失业及下岗压力，中国政府采取了积极的政策措施，形成了具有