政府的功能与运作概述.pptVIP

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案例讨论;【观点碰撞】;2013年7月湖南省长亲打电话帮农民卖粮;;第11章 政府的功能与运作;11.1 政府职能:政府应该做什么;;;;;;;;;公共部门的经济作用;食品政治与政府失灵 2008—2015食品安全事件大盘点;“政府失灵”理论的兴起;公共选择理论分析框架;经济市场与政治市场区别;案例一:“官倒”现象 ;寻租案例二:郑筱萸权力寻租;由于仿制药过多,常常出现十几家甚至几十家企业争夺一个批文,而最终审批权在药监局,批给谁不批给谁,很大程度上取决于审批人员手中的权力。“在中国目前的体制下,要尽快拿到批文,最便捷的办法就是行贿”。国家药监局附近的宾馆里住满了来自全国各地制药企业的人,带着巨款等着召见。很多人一等就是二三十天,只为把钱送进这些“监管者”的口袋,以尽快拿到批文——案例评析:权力寻租会造成社会资源的浪费 近几年,药品价格虚高,药品安全事故频发,“药祸”不断,“奥美定”事件、“齐二药”事件、“欣弗”等公共用药安全事件,让公众越来越怀疑药监系统的能力,质疑药监系统的黑幕。————案例评析:监管者变异为设租者产生的问题 案例问题:权力寻租产生的根源是制度的漏洞,如何解决权力的两难矛盾? ;“政府失灵”的涵义;政府失灵比市场失灵更危险;权力对竞争性资源配置的扭曲作用,不再像市场失灵那样由于内在的不稳定性而难以扩展成为普遍情况。恰恰相反,政治权力对经济资源的垄断,天然地具有一种收益递增效应。 哈佛学者Schleifer认为:腐败所带来的好处,提供着政府官员为更大的腐败设置管理权力的激励,从而腐败意味着更大的腐败,“寻租”意味着无穷无尽的设租与寻租。;政府失灵比市场失灵更危险的原因是:政府失灵可以被腐败者的收益递增自动地扩展为政府的普遍失灵,而市场的普遍失灵在经验世界里几乎不可能出现。;公共决策失误表现在以下几个方面:   (1)短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上,将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下,就会产生短缺。反之,则产生过剩。   (2)信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益,也不十分清楚其政策的后果,难以进行政策评价。   (3)官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重,可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。   (4)缺乏市场激励。政府干预消除了市场的力量,或冲抵了他们的作用,敢于就可能消除某些有益的激励。   (5)政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁,行业的经济效率就会蒙受损失,因为企业难以规划生产经营活动。 ;政府工作机构的低效率   政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于:   (1)缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给,没有竞争对手,就有可能导致政府部门的过分投资,生产出多于社会需要的公共物品;另一方面,受终身雇佣条例的保护,没有足够的压力去努力提高其工作效率。   (2)没有降低成本的激励机制,行政资源趋向于浪费。首先,官员花的是纳税人的钱,由于没有产权约束,他们的一切活动根本不必担心成本问题。其次,官员的权力是垄断的,由无穷透支的可能性。   (3)监督信息不完备。理论上讲,政治家或政府官员的权力来源于人民的权利让渡,因此他们并不能为所欲为,而是必须服从公民代表的政治监督。然而,在现实社会中,这种监督作用将会由于监督信息不完全而失去效力。再加上前面所提到的政府垄断,监督者可能为被监督者所操纵。 ;政府的寻租 ??/image/dc15484e698b4533b2de052b; 政府的扩张 政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。对于政府机构为什么会出现自我膨胀,布坎南等人从五个方面加以解释:(1)政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张;(2)政府作为收入和财富的再分配者导致扩张;(3)利益集团的存在导致扩张;(4)官僚机构的存在导致扩张;(5)财政幻觉导致扩张。 ;治理措施 1、市场化改革。政府市场化改革就是引入市场竞争机制,功过市场竞争和交换制度的运作而不是完全依赖政府权威制度的运作来实行政府职能的调整。①公共产品和服务市场化,②政府职员雇员化。 2、分权改革。分权是解决组织官僚化的有效途径,能一定程度上克服行政低效、增加官员与公众获得信息的机会,使社会系统减少或免受政府决策失误的有效途径,在一定程度上可以矫正政府失灵。 3、厉行法制。克服政府行为的自利性,避免政府失灵的关键是对政府机关及其工作人员进行权力限制,建立法治政府。 4、促进公民的参与与监督。 5. 宪政改革 6. 引入竞争机制 7. 激励机制 8. 改革税制 9. 监督政府;政府职能的界定(世界银行); 避免政府失灵的对策 ;11.2

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