行政检查与行政奖助绪论.pptx

第七章 行政检查与行政奖助 ;新近事件：;网络资料：;第一节 行政检查;具体地说，行政检查包括以下五层含义：;第四、行政检查的依据是规定检查职能的法律规范和检查对象应当遵守的法律规范或应当执行的行政决定和命令。 第五、行政检查的内容是对行政相对人一定情况的强制性检查和了解。检查和了解，表明行政检查不直接处理与改变相对人的实体权利和义务，但行政检查具有迫使相对人服从的强制性效力，其不得拒绝或阻挠。;2、行政检查的必要性 第一、行政检查是行政执法的重要手段。 第二、行政检查是实现行政主体行政职能的重要环节。 首先，是对相对人从事某项经济或其它社会事务活动的法定资格的审查（包括许可、登记、审批等方式）； 其次，是对行政相对人在一定范围内所从事的经济或其它社会事务活动是否遵守、符合相应的法律规范的要求所进行的监督检查（包括查询、审验、检查等方式）； 再次，是对行政检查过程中所发现的问题的处理与解决（包括处罚、奖励等方式）； 最后，是对不执行有关处理决定或不履行有关法定义务的强制执行。 所以行政检查作为行政主体实现行政职能的法律手段之一，表现出越来越突出的地位和作用，成为行政管理中的一个重要环节。;3、行政检查与行政监督的区别 第一、对象不同。行政检查的对象是行政相对人，而行政监督的对象是行政机关及其公务员。 第二、职能不同。行政检查是行政主体对社会实施的外部行政管理职能活动，与行政立法、行政许可、行政处罚、行政强制等行为相联系、相配合，组成了外部行政管理过程中几个不同行政阶段。而行政监督是行政机关实施的内部管理职能活动依赖于内部组织关系、领导关系或监督关系来运行，它与内部组织管理、行政处分等行为紧密相联。 第三、依据不同。行政检查是行政主体依据有关社会公共管理方面的法律规范实施的，如税务法律、食品卫生法律、消防管理法律等。而行政监督是行政组织依据行政组织法律和内部政纪规定等规范实施的，如行政机关组织法、公务员法、行政监督法等。 ;二、行政检查的性质与特征; 具体地说，行政检查的性质表现为： 第一、行政检查行为是行政主体依据行政检查权实施的，具有命令力、强制力和执行力的行政行为。 行政主体对行政检查权的行使和实施，行政相对人必须服从和遵守，不得拒绝与违背。否则，将会带来一定的法律后果： 一是对于行政相对人的拒绝与违背，行政检查将会导致行政强制行为的实施，以保证行政检查的实现。如《中华人民共和国海关法》规定，对于拒绝接受海关检查的，海关可以扣留实行强制检查。 二是对于行政相对人拒绝违背检查的，将会导致其权利的限制与剥夺。如拒绝海关检查的人，则不允许其出境或入境。 三是对行政相对人的拒绝违背检查，将会导致行政处罚。 ; 第二、行政检查是一种独立方式的法律行为。 法律行为是指具有法律意义并产生法律后果的行为。行政检查的意义就在于，虽然它不直接改变行政相对人的实体权利和义务，但它是行政主体实施的旨在执行法律和保障行政职能实现的能够对相对人的权利义务产生一定法律影响的行为，特别是容易限制行政相对人的权利的行使并给其增加程序性义务，最终导致对行政相对人合法权益的影响。如对饮食企业进行卫生检查，势必影响其正常营业，对其帐薄、凭证的检查，必然要增加其提供必要帐务材料的义务，而这些相对人都不得拒绝。;第三、行政检查行为是行政主体依法履行职责和义务的行为。 行政检查是一种法律上的职权行为，一方面具有命令、强制执行的属性，另一方面又具有法律上的职责和义务的内容要求。。 ;2、行政检查的特征 第一、行政检查行为是一种单方依职权行政行为。 第二、行政检查影响但不直接处理和改变相对人的法律地位。行政检查行为不同于行政处罚、也不同于行政许可、行政奖励等行政处理行为。行政处罚会在一定程度上剥夺相对人的权益，行政许可、行政奖励会在一定程度赋予相对人一定权益，而行政检查只是对相对人有关情况的检查与了解，它对相对人的实体权利义务不作出直接处理或改变。; 第三、行政检查是一种给相对人设立程序性义务和限制其权利的行为。 ;三、行政检查的方法和种类;第二、专门检查与业务检查 专门检查是指专门履行监督检查职能而本身再无其他职能任务的行政主体所实施的检查。如审计机关的审计监督检查；物价部门、计量部门的监督检查等。 业务检查是指担负一般管理职能与监督职能双重职责任务的行政主体所实施的检查。如工商、税务、食品卫生等行政主体所实施的检查。 一般来说，专门检查都是由相应的专门法律、法规予以规定，检查的内容、方式、权限、程序等，相对规定