行政公文之意见函会议纪要议案的写作培训讲义.pptxVIP

; 意见，是“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。 “意见”作为公文文种，始于《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日印发），在此之前，党和行政机关公文中，就已出现以“意见”作为标题的公文，但因未立文种，常常以指示这一文种下发。 2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》取消“指示”增加“意见”。 “‘意见’可以用于上行文、下行文和平行文。; 1、作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。主要用于向上级表达工作上的认识、看法、困难及处理解决的意见，以便取得上级支持，给于批转。人们通常称这种做法为“部门意志的上升与转移”，即某一部门上报的“意见”，经上级机关这么一转一批，“部门的意志”就转移上升为“机关的意志”。 也有的部门上报的“意见”，虽不是要求批转，但希望上级做出批示回复，以使上级对自己的某一认识看法和解决措施得到肯定，这是当时使用“意见”的又一情形。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。 ;; 1．使用单位的广泛性 ：党政机关常用，人民团体、企事业单位也常用；上级机关可用，基层组织也可用。 2．行文的多向性 ：可以上行、下行、平行。 3．作用的多样性 ：意见可以表明主张，做出计划，阐明工作的原则、方法和要求；提出工作见解、建议和参考意见；对有关专门工作做出评估、批评、鉴定和咨询。有的意见还会成为重要法规的探索、过渡性文件。 ;;按照性质和用途的不同，可将意见分为四类： 1．指导性意见。 2．实施性意见。 3．建议性意见。 4．评估性意见。;1．指导性意见;;;2．实施性意见;;;3．建议性意见;呈报性建议意见;呈转性建议意见;4．评估性意见;;(一)标题 意见的标题有两种常见写法。 一种是由发文机关＋主要内容＋文种组成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。 另一种由主要内容＋文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》 下行意见一般用完全式???题，上行意见通常省略发文机关。 ;;;（三）正文; 2．建议性意见 对于上行建议性意见—— 开头：与指导性意见类似，写明提出意见的依据、背景和目的。 事项：对有关问题或某项工作提出见解、建议或解决办法。事项部分要符合政策法规，有理有据，具有合理性或可操作性。 结语：呈报类建议意见多用“以上意见供领导决策参考”、“以上意见供参考”；呈转类建议意见多用“以上意见如无不妥，请上级批转××执行” 对于平行建设性意见—— 开头：写行文的缘由、背景； 事项：写对有关事项或问题的建议； 结语：多用“以上意见供兄弟单位参考”类语 ;3、评估性意见;1．指导性意见因机关层次的不同而有不同要求。 不同层次的领导机关使用这类意见时，内容的侧重点一般不同。 高层领导机关发布的意见比较原则，政治色彩比较浓； 下层领导机关的意见则比较具体，操作性比较强。 2．实施性意见要写得具体、可行。 其写法与实施性计划的写作要求类似，要写明具体、可行的任务、措施、步骤和实施监督等要素。 ;呈转性建议意见 与建议性报告的相同点： 均提出建议、献计献策，供上级机关参考或认同。 希望被上级机关批准后转发（即批转）给有关机关参照执行。 ;4．意见与通知的区别;　　第二节函的写作 函，是用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。 ; 我国古代，书信有种种不同的名称，如“移”、“关”、“咨”、“牒”、“简”、 “笺”、“书”、“函”等等。 民国时期，取消了封建社会繁杂的书信名称，取而代之的是“函”或“公函”。 中国共产党成立后，各机关使用过“信函”、 “函”、“公函”、 “便函”等名称。 党的机关1989年将函列入法定公文。 行政机关1957年将函确定为公文种类之一，1981年列入法定公文（行政机关1951年将“公函”和“便函”列入法定公文；1957年取消“公函”，1981年取消“便函”）。; 行政关系的几个概念;;　　函的使用范围极广，使用频率极高，是公文中唯 一的平行文，它是公文中的“轻武器”，主要用于四 个方面： 　　（1）平级机关或不相隶属机关单位之间的公务联 系、往来。 　　（2）向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关 事项。 　　（3）业务主管部门答复审批无隶属关系的机关请