巴西区域发展不平衡问题.docVIP

精品文档 精品文档 PAGE PAGE14 精品文档 PAGE 中心提示： 地区间发展失衡是发展中国家的普遍现象，拉美国家自不例外。 今天，这个问题依然是限制拉美国家发展的一个重要因素。其中，作为拉美第一大 国的巴西，地区辽阔，人口众多，不同地区的差别性大，地区发展不平衡现象更具 典型性，而其治理地区发展失衡过程的成功经验和失败教训给其它国家提供了启示。 地区发展不平衡的表现由于历史、地理、社会、经济等方面的原因，巴西人口和主 要经济活动集合于沿海地区尤其是东南沿海地区，因此东南部 地区间发展失衡是发展中国家的普遍现象，拉美国家自不例外。今天，这个问题依然是限制拉美国家发展的一个重要因素。其中，作为拉 美第一大国的巴西，地区辽阔，人口众多，不同地区的差别性大，地区发展不平衡现象更具典型性，而其治理地区发展失衡过程的成功经验和失败教训给其它国家提供了启示。 地区发展不平衡的表现 由于历史、地理、社会、经济等方面的原因，巴西人口和主要经济活动集合于沿海地区尤其是东南沿海地区，因此东南部和南部地区最为发达、中西部地区次之、北部和东北部地区最不发达。由此致使巴西出现了所谓的“发达的巴西”和“落伍的巴西”两个截然相反的地区。 20世纪60年代以来，只管巴西采取了一系列政策来缩小地区发展水平的差距，也取得了一定收效，但地区发展不平衡依然困扰其经济的持续发展，详细表现为：地区之间财富散布不均;各地区在中央财政收支中比重差别显著;人类发展指数(HDI)水平虽普遍有所改善，但其中部分指标差距依然明显;人口的地区散布也相差悬殊，等等。 更为重要的是，地区发展不平衡与居民的经济、政治和社会地位不平等紧密相连，并且相互作用。巴西不同地区不仅人口散布不平衡，而 且种族散布也不平衡。由于巴西的不发达地区聚集了比重较大的混血种人和印第安人，因此落伍地区的发展问题直接表现为这些群体的贫困问题。巴西的地区发展不平衡问题就成了人的经济不平等、社会不平等和政治不平等问题。有统计显示，不同的种族贫困状况天壤之别，其中混 血人种和印第安人往往是贫困的代名词，是最易遭受不平等的群体。如，非洲后代、混血人种和印第安人的平均收入远低于白种人和亚裔巴西人。别的，巴西在发展过程中形成的一个突出问题是城市化水平超前， 大量人口聚集于超大城市。据统计，1989年巴西东北部和北部、东南部以及南部地区的9个城市的人口为4060万，占全国人口的近1/3。其中，仅东南部地区的三大城市—圣保罗、里约热内卢和贝洛奥里藏特市就集合了2740万人，占全国全部城市人口的%、占全国人口的20%。 城市贫困问题是巴西发展模式的产物，也是亟待解决的痼疾之一。据统计，1989年上述9大城市中大概有1150万穷人，占全部城市人口 %。其中，位于东南部地区的圣保罗和里约热内卢两个城市的穷人绝 对数量最多，均超过300万，分别占9个城市全部城市穷人数量的27% 左右。而由于人口过分地聚集于拥挤的城市，引发了城市居民基本的卫生和环境等基础设施的要求得不到知足，其中广大城市贫民既是受害者也是致使这个问题的主要因素之一。 地区发展不平衡的演变 致使巴西地区发展不平衡现象的主假如地理、资源、历史和政策等四方面因素。有剖析则认为，地理特点如气候因素，以及在基础设施方 面的公共和私人投资差别致使了地区发展的不平衡。还有学者通过对巴西地区发展不平衡问题的深入研究后发现“巴西的经济发展，尤其是通过实施进口替代战略来发展工业化的同时加剧了地区发展的不平衡”。 到底是何种因素致使或者加剧了地区发展的差距，巴西政府又怎样解决上述问题呢 对于地区发展不平衡的起因。巴西的地区发展不平衡问题始于殖民时代不合理的国际贸易分工，而且受制于不同地区自然地理条件的影响。从殖民地时代到20世纪早期，巴西各地区的经济主要通过国际贸 易渠道形成对外部市场的依赖。在工业化进程中，本国内需没有成为经济增长的动力之前，初级产品的出口是拉动巴西经济增长的主要动力。 当时，能够生产和出口初级产品的地方就决定了地区的聚集模式。交替的增长周期使那些生产相应出口商品的地区受益，其中出现了东北部地区的“蔗糖周期”、中南部的“黄金和咖啡周期”，以及北部地区的“橡胶周期”，等等。由于本国经济严重依赖几种初级产品的出口，国际市 场的行情波动决定了国家的经济命脉，也决定着生产不同初级产品的地区的发展。东北部地区和南部地区都以出口初级产品作为经济支柱，前 者主要出口蔗糖和棉花，后者以出口咖啡为主，到1870年左右，两个地区的收入相当，几乎看不出经济发展的差别。 后来这两个地区的经济走势发生了严重分化：南部地区得益于国际 市场咖啡需求的持续增长(据统计，在1840～1910年期间，国际咖啡市场的需求年均增长率达到5%)，并受益于英国在基础设施上的投资、素 质优秀的欧洲移民人力资本以及