全国以工代赈建设规划(反馈修改稿).docx

以工代赈建设 “十一五 ”规划 前 言 缓解和除去贫困，实现全体人民共同富饶，是我国政府 的崇敬使命与神圣职责，也是建立社会主义和睦社会的本质 要求。促使贫困地区持续发展，对于扎实推进社会主义新农 村建设，加快地区协调发展具有重要的战略意义。同时也是 我国扶贫开发工作面临的一项长期任务。新世纪、新阶段， 为进一步做好扶贫开发工作， 党中央提出： “加大扶贫开发力 度，提高贫困地区人口素质，改良基本生产生活条件，开辟 增收途径 ”，以及 “健全扶助体制， 按照公共服务均等化原则， 加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地 区、边疆地区和贫困地区经济社会发展 ”等一系列目标政策， 为我国扶贫工作指了然方向，也对此后一个时期的扶贫工作 提出了更高的要求。 改革开放以来，特别是实施 “国家八七扶贫攻坚计划 ”以 来，我国坚持开发式扶贫目标，扶贫工作取得了巨大成就。 1 以工代赈是我国乡村扶贫开发的一项重要政策举措，由政府 投资建设基础设备工程，扶助对象参加工程建设并获得劳务 报酬，以此取代政府直接赈济。自 1984年实施以工代赈政策 以来，国家经过安排专项资本和实物，在贫困地区建设了一 大批乡村小型基础设备工程，为改良生产生活条件，增加农 民收入，除去贫困，促使贫困地区发展做出了重要贡献。 为加强对全国 “十一五 ”期间以工代赈工作的指导，根据 《中华人民共和国公民经济和社会发展第十一个五年规划 大纲》、《中国乡村扶贫开发大纲（ 2001－2010）》、《国 务院对于投资体系改革的决定》，编制本规划。 规划范围包括国家扶贫开发工作重点县（以下简称国家 扶贫重点县），以及国家明确的其他重点贫困地区。 一、扶贫现状和问题 改革开放以来，随着公民经济持续迅速发展和乡村体系 改革不断深入，我国开展了有计划、有组织、大规模的扶贫 开发。二十多年来，在党中央扶贫开发目标的指引和政策的 支持下，经过贫困地区广大干部群众努力奋斗，我国扶贫开 2 发取得了举世瞩目的成就。 乡村贫困人口由 1978 年的 2.5 亿 人减少到 2005 年的 2365 万人，贫困发生率由 30％下降到不 足 2.5％，全国乡村贫困人口的饱暖问题基本解决。 1984年以来，国家累计投入以工代赈物资和资本 880多 亿元，在贫困地区开展乡村基础设备建设。 “十五 ”期间，国 家共投入以工代赈资本 306亿元，建设基本农田 1150万亩， 新增和改良浇灌面积 3700万亩，修筑县乡村道路 19.8万公里， 解决 2000多万人和 1400多万头大牲畜的饮水困难，初步治理 水土流失面积 1.8万多平方公里， 有效改良了贫困地区生产生 活条件和生态环境，推动了农业构造调整和群众脱贫致富进 程。 由于历史原因和现实因素，目前我国贫困地区仍旧存在 诸多困难和问题， 总体上仍旧呈现出以 “老小边穷 ”为主体的、 集合连片散布的地区性贫困特点，扶贫开发工作仍旧面临着 很多矛盾和挑战： （一）总体发展水平低，差距明显。与全国平均水平相 比，贫困地区工业化、城镇化水平低，工业反哺农业、城市 3 支持乡村的能力不足；农业生产的市场化程度低，乡村充裕 劳动力数量多，转移难度大；教育、文化、卫惹祸业落伍， 贫困人口素质总体不高；农民收入差距更加明显， 2005年， 国家扶贫重点县农民人均纯收入 1723元，仅为全国农民人均 纯收入的 53%。 （二）贫困人口和低收入人口总量依旧庞大，减贫任务 艰巨。 2005年末，全国收入不足 683元的乡村贫困人口还有 2365万人，解决饱暖任务艰巨。收入在 683元至 944元的低收 入人口有 4067万人，虽然解决了饱暖，但很不稳定，返贫问 题突出。国家扶贫重点县尚未解决饱暖问题的贫困人口比率 仍维持在 8%以上。 （三）贫困地区自然条件恶劣，差别明显，抵抗自然灾 害能力不强。我国地区辽阔，地区之间自然条件、致贫主导 因素和生存环境存在很大差别。 西南高峰石山区， 山高沟深， 耕地总量严重不足且质量差， 生态环境柔弱， 少数民族聚居， 社会发育程度低，生产方式原始落伍；秦巴山区，坡耕地分 布宽泛，耕种粗放，土地产出率低；黄土高原丘陵沟壑区， 4 干旱缺水，植被覆盖率低，水土流失严重；北部寒旱区，降 雨不足，气候寒冷，农作物生长期短；黄淮海低洼易涝和南 部丘陵低山区，耕地资源相对不足，人地矛盾突出，局部地 区渍涝问题突出；青藏高寒区，地广人稀，气候寒冷干燥， 草场超载过牧，生态环境柔弱。这些地区生态环境恶劣，土 地、水资源、气候等农业生产要素时空散布不均，自然灾害 频繁，严重限制农业生产的可持续发展。 （四）基础设备薄弱，生产生活条件仍需进一步改良。 据有关统计，目前国家扶贫重点县有 20%以上的贫困村未通 公路， 60%的乡村道路未硬化，