农村小型水利工程管理体制改革实施方案.docxVIP

PAGE 2 农村小型水利工程管理体制改革实施方案 ?农村小型水利工程管理体制改革实施方案 农村小型水利工程是保障农业农村稳定发展的重要基础设施。新中国成立以来，我县投入大量人力、物力、财力，修建了7163件农村小型水利工程，为提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、促进农村经济社会发展发挥了重要作用。2021年以来，在**源镇、雨河镇、母享镇开展了农村小型水利工程管理体制改革试点工作，取得了显著的经济效益和社会效益。但全县农村小型水利工程管理权责模糊、主体缺位、老化失修、效益衰减的状况仍较突出，“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的工程仍较普遍，极不适应农业和农村发展的新形势和新要求。为进一步规范和加快农村小型水利工程管理体制改革，夯实农业发展基础，促进农业增效、农村繁荣和农民增收，贯彻落实《**市人民政府关于贯彻落实〈**省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见〉（**政发〔2021〕87号）的通知》（昭政发〔2021〕41号）文件精神，扎实推进全县农村小型水利工程管理体制改革，按时、按质完成改革任务，结合**实际，制定本方案。  一、改革的指导思想、目标和任务  以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以明晰工程管理权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，放开建设权，转换经营权，盘活存量资产，充分调动广大农民群众和社会各界参与农村小型水利工程建设和管理的积极性和创造性，发挥好农村小型水利工程效益。  通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，逐步建立起投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，力争到  2021年底，基本完成全县现有农村小型水利工程管理体制改革任务。  二、改革的基本原则  1、坚持责权一致、有机统一的原则，实行“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，处理好责、权、利的关系。  2、坚持因地制宜、分类指导的原则，一切从实际出发，不搞“一刀切”，宜包则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，处理好改革、发展和稳定的关系。  3、坚持尊重民意、维护权益的原则，广泛征询农民意见，实行民主决策，使改革真正做到公开、公平、公正，处理好维护农民根本利益和经营者积极性的关系。  4、坚持政府扶持、民办公助的原则，充分发挥好村级公益事业建设“一事一议财政奖补”引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理及改革的关系。  5、坚持统筹发展、持续利用的原则，统筹规划和协调城乡水利发展和改革，加强水资源的统一管理，确保防洪、供水和生态环境安全，处理好水资源开发利用和节约保护的关系。  6、乡（镇）集镇供水工程，原则上由乡（镇）水务所经营管理。  三、改革的范围  对已建的能正常发挥供水效益的农村小型水利工程纳入本次改革：  1、小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程。  2、乡（镇）村集中供水、农村人畜饮水工程等。  3、农业综合开发、扶贫、中低产田改造、“一事一议、财政奖补”等项目中的小型水利工程。  **或更新改造的农村小型水利工程要按照本《方案》相关要求，在工程建设或改造时就要明晰工程管理权，确定供水价格，明确供用水双方的权利义务，签订供水协议，为工程管理体制改革奠定基础。  四、改革工作的主要内容  （一）、明晰工程经营管理权  在对全县已建农村小型水利工程摸底调查的基础上，按下列原则进行经营管理权划分，明确管理主体。  1、以农户自用为主的水窖工程，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自用、自管”。  2、供水范围在20户以内的连户供水工程，由受益户共同管理。  3、村、村民组修建的小塘坝工程由村委会或村民组管理。  4、供水范围在20户以上100户以下的小型集中式供水工程，由受益农户组建用水合作组织，由用水合作组织管理。  5、乡（镇）集镇供水工程、100户以上的农村集中式供水工程由乡（镇）人民政府管理。  6、私人投资修建的农村小型水利工程，由投资人经营管理。  7、股份合作制修建的农村小型水利工程，由股东共同经营管理。  （二）、合理制定水价  对列入改革的小型水利工程的供水价格，要根据国家《水法》、《价格法》、国家发改委、水利部《水利工程供水价格管理办法》