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PAGE1 / NUMPAGES1 写作原则和注意事项 一、写作的关系和原则公文是真正的做事工具，系统下发的文件不是提交就是分发，或者并行交流。总之就是一直跑，这叫“写”。书写是制作公文的整个过程的重要组成部分，这意味着一个机构将一份文件发送给另一个机构或内部组织，这种发出和接收不可避免地构成了一对书写泵。机关、组织、单位之间的关系通常包括隶属关系、同级关系、业务指导关系等。公文的写作关系必须以从属关系和相互关系为基本原则，这是不能超越的。根据以上原则，各级机关或单位之间的书写可分为下行、上行、平行三个方面。(一)下笔是上级领导机关对下级机关的书写。在处理以下语言之间的关系时，要注意以下六点：(1)为以下语言选择正确的语言。包括决定、决议、命令(命令)、指示、通知、通告、意见、会议记录、答复等。属于非法律语言的文件不能直接下发，要增加通知作为主要部分，下发的非法律语言要附后一起下发。(2)一般只发放给下属，也可以扩展到下属各级。(三)通过报纸、广播电台、电视台直接接触广大人民群众的正式文件(如公告、公报、通知、通告)，不另行行文的，视为正式文件。(4)双重领导下的下属单位，上级机关向下批复时，对该单位的特别决定和通知(如领导成员任免、机构增减、重要业务事项等。)，应当根据需要抄送另一个上级机关。(5)上级机关不应与下级机关(如市政府、市交通局)合作到基层。因为市交通局不是市政府的平行单位，是市政府的一个部门。以市政府加交通局的名义写显然是多余的。(6)本机关党组不能直接写信给所属机关党组(如市政府党组写给县政府党组)，也不能写信给下一级行政机关(如市政府党组写给下级县政府)。由于两者之间没有隶属关系，行政机关的党组只对本机关行使党的领导，只对上级或同级党委负责并报告工作；党委可以批准(转发)以党组名义向上级党委提交的要求和报告执行；(2)向上行文，是指下级机关对上级领导机关的行文，包括有业务指导的上级机关。在上述写作关系中，应注意以下四点：(1)选择正确的向上语言：请示、报告、提交意见，议案在一定意义上应视为向上语言。向上级机关提交非法定语言的正式文件时，如摘要、计划、调查报告等。可以作为载体的“文件头”上报，简报可以直接提交。(2)一般不能越级。(3)党政不能直接交叉请示、报告文件；(4)双重领导下的机关向上级机关提出“请求”时，应向一个上级机关提出，再向另一个上级机关提出。(3)平行文本平行文本是平行机关或非附属机关之间的文本。在平行文本的关系上，要注意两点：(1)选择合适的平行文本，即信件和周报。(2)平行文本应当以适度的方式编写，具有更具协商性的语气，不应强加于他人，更不用说以指示性的语气了。二、写作与写作关系中的常见错误任何事物的发展和产生都有其客观的规律性。公文的写作关系不是随机发生的，而是按照机关的性质、地位、隶属关系、权限范围来划分的。无论是公文的写作还是传递，都要根据写作关系来正确的做。只有从实际出发，按照客观规律办事，公文才能真正起到办理公务的“重要工具”作用。这对提高党和国家机器的组织和管理效率起着极其重要的作用。目前，公文制作中存在着不符合正确书写原则的现象，给公文的正常运行、准确快速的传递和处理造成了很多麻烦，也给实际工作带来了很多不应有的错误。其具体表现是：1.党政机关自上而下实行指令性、报告性和请示性。例如，一个局的党委直接向该局所属公司的行政机构发送指令，一个县党委向该县的行政部门发送指令信息(这些机关和部门的党组织仍然存在)。在这两种情况下，最好写信给公司的党团和党委、县政府和全县各单位。再比如某县粮食局以该局行政机构的名义向县委提交工作总结，某农垦总局以行政机构的名义向各分局党政机关发出紧急通知。这些写法也不合适。前者以粮食局党委名义报送县委比较合适，后者改一般农场党政联合行文比较好。2.上、下两级行政机关的党组互相书写，并以某一机关党组的名义向其他机关发出指示性文本。比如某市人大常委会党组直接向市政府行政机关发出指令性通知，要求各局、委、办、秘城市的企事业单位认真宣传贯彻中央有关安全生产的规定，要求这些单位报告宣传贯彻情况。这种写法不合适。由于市人大常委会党组与市直机关、企事业单位没有直接的隶属关系，正确的做法应该是以市人大常委会党组的名义提出宣传贯彻有关安全生产法规的具体意见，并向市委报告，请求全市各单位党组批准强力实施；或者以市人民代表大会常务委员会的名义，直接致函其执行机关、——市人民政府和县政府，或者采取转发的形式，或者采取单独发文的方式，要求市直各单位认真贯彻落实市委的意见：3.如果各区公安分局属于菜市场，则上报《关于我区当前治安主要情况及今后工作的意见》，主送机关写“区委、市局”。这不仅造成党政不分的文笔(因为公安局是以送线部门的名义给上级党组织写信的)，还