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三一文库（ ） 〔政府机构改革〕 * 篇一：政府机构改革存在的问题原因及对策 试论政府机构改革存在的问题、原因及对策 摘要：自从 1949 年建国以来我国曾经进行过多次政府 机构改革，但并未走出从精简到膨胀从膨胀到精简的简单循 环，造成这个问题的原因有政府体制机制、利益等多方面的 因素，也有文化传统等的深刻原因。要使政府机构改革取得 预想的成效，就应科学的划定政府职能，完善相关的体制机 制，加强政府法制建设，不断更新政府理念，营造法治化氛 围。 关键词：政府机构改革原因及对策 一、政府机构改革存在的问题 作为政治体制改革的突破口，机构改革的成败得失直接 关系到政治体制改革、经济体制改革乃至整个国家宏观发展 战略的成败得失。建国以来我国先后进行了七次大的机构改 革。可以说，这些改革对于完善我国行政体制和促进经济社 会发展，在一定程度上都产生过积极的作用，积累了有益的 经验。但是，这些改革并未完全取得预期的成效，尤其是近 年来的机构改革，总是从精简开始最终以增加和行政事业支 第 1 页 共 16 页 出有增无减而结束，以至于我国历次机构改革始终无法摆脱 “精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。 二、我国政府机构改革艰难的原因分析 1、干部人事制度不合理 长期以来，我国政府机构事实上存在着“能进、能上、 能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度，缺乏竞争 的动力与压力，也没有严格的奖惩考核制度。由于不合理的 干部人事制度，机关普遍存在人浮于事、人满为患的情况， 尤其是普遍存在“官多兵少” ，后勤人员多，业务人员少； 习惯于行政命令、分指 标、批项目的多，业务骨干少；庸人多，能人少。 2、政府职能不明确。 一是长期以来，我国党政职能交叉、政企不分，许多本 应由党或企业管理的职能被政府所取代，导致政府职能过多， 管理过宽， 势必相应增没一些机构， 从而使机构进一步膨胀。 二是由于我国行政管理水平和质量还不高，随着行政主体的 地位、影响和权能的不断变化，切出来的新部分越来越多， 职能越来越被人为放大，对设立机构、增加新人员以便加强 管理的要求也越来越强烈，于是不可避免地陷入一种恶性循 环。三是二十世纪，政府已经渗透到人类生活的方方面面， 许多原来由家庭或私人供给的货物和服务转而由国家和政 府来供给，因而产生了对政府绩效更大的需求，并且不断增 第 2 页 共 16 页 长的工业化和城市化也要求政府进行辅助性的投资。 3、制约和监督机制的缺失。 长期以来，我国政府系统的行为常采取行政命令方式， 以撤换领导来制约和保证政府系统有序运行。这种方式常伴 有主观的随意和感情的冲动，如有的领导常常根据自己的好 恶随意撤换部门负责人或在机构设置和人员增加上开口子， 批条子， 因人设事， 因人设机构， 缺乏公正严肃的约束机制。 机构编制没有法律依据，缺乏硬约束、硬保障、机构改革缺 乏硬配套支持；财政拨付与支持随机构和人员的增多随意增 加，“僧多则粥多，僧少则粥少” ，人浮于事仅对行政效率有 影响，对部门利益则丝毫没有损害。 4 、社会保障体系不健全。 市场经济是一种法制经济，它既是一种规范经济主体利 益和竞争行为的制度体系，也是一种维持经济生活和社会生 活的保障体系。政府机构改革是一种广泛的社会变革，如果 不能让职工在就业、教育、医疗、养老、住房等方面得到保 障，改革就会很难深入下去。 社会保障是一种分流社会风险、 保障基本生活需求、 削减贫困、 实行社会再分配的重要制度。 我国目前还处于发展中国家，经济基础薄弱，财力有限，政 府拿不出大量的资金投入社会保障事业。大量的社会群休特 别 是下岗人员得不到保障，便涌向公务员队伍，因为公务