XX城乡结合部（城郊地区）规划与管理策略研究.pdfVIP

XX 城郊 （乡）结合地区 规划与管理策略研究 二 OOO 年十二月 1 目录 提要 1 前言 6 １ XX市中心城区的城乡结合地区发展的特点与问题 6 1.1 特有地理环境下的城镇发展 6 1.2 城乡人口发展与用地结构 8 1.3 城乡结合地区发展建设中的问题10 1.4 小结12 ２ 城乡结合地区人口城镇化发展策略研究13 2.1 城乡结合地区人口城镇化的形式与问题13 2.2 解决乡村人口城镇化过渡形式中矛盾的途径17 ３ 城乡结合地区用地规划与管理策略研究22 3.1 解决土地制度与农民权利的矛盾22 3.2 建立土地储备制度24 4 城乡一体化规划与管理策略34 4.1 改革传统规划思维和方法34 4.2 我国部分地区城乡一体化规划的经验44 4.3 城乡一体化规划与管理策略49 XX 附图： 市中心城区村庄分布图 2 XX市中心城区城郊 （乡）结合地区规划与管理策略研究 提要 １ 城乡结合地区发展的特点与问题 城乡结合地区的规划管理问题是我国的老大难问题。在XX坝子特殊的地理环境 条件下，中心城区的城乡结合地区发展的特点与问题可以概括为五点：  农业剩余劳动力不断增加、就业困难。  人口流动性大，户籍管理失去城乡人口划分的意义。  “城中村”不断出现，用地混乱与城市景观难以协调。  城乡结合部用地发展难以管理。  现行城乡规划管理制度方面存在不足，需要进行深层次彻底改革。 ２ 城乡结合地区人口城镇化发展策略 1. 凡在规划建成区内有合法固定住所的农民，不论其是否愿意转为城镇户口， 均按城镇居民同等对待，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居 民同等待遇。 2. 对在进城落户的农民，各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。逐步 实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人 口，使户籍登记能够准确反映公民居住和身份状况。 3. 允许农村乡镇企业采取以城镇规划区内的集体土地使用权作价入股、出租 转让等方式参与城镇建设项目的开发，降低乡镇企业进入城镇建成区的用 地成本。 4. 鼓励支持科技人员和有专业特长的人才在区内开展提高农业产品附加值的 科工贸服务，兴办高技术农业企业和发展各种农业产业化发展的相关企业， 为农业剩余劳动力开辟就业途径。 5. 鼓励厂矿企业、科研院所、大专院校与农村乡镇企业开展各种形式的技术、 资金合作和协作。政府可制定引进相关项目、资金、人才的优惠政策。逐 步建立起国家、集体、个人多元投资的体制。 6. 对进城落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许 3 依法有偿转让。农村集体经济组织要严格承包土地合同管理，防止进镇农 民的耕地撂荒和非法改变用途，对进镇农户的宅基地，要及时置换出来， 防止闲置浪费。 7. 从政策和规划角度，要从二、三产业发展和乡镇工业园区用地安排方面， 为 “两栖居民”设置稳定的就业与居住条件。 8. 对于夫妻分居问题的户口政策，已在配偶所在城镇居住一定年限的公民， 应根据自愿的原则准予在该城镇落户。男性超过60周岁、女性超过55周 岁，身边无子女需要到城镇投靠子女的公民，可以在城镇落户。 ３ 城乡结合地区用地规划与管理策略  加强并协调土地利用的综合管理 由规划、土地、城建、房产等部门共同组成城市土地储备管理机构。  改革土地征用办法 按照城市规划控制城市建成区内的土地，及时征为国有土地。可以实地作为征 地补偿，根据规划用途进行招商开发建设，同时允许村集体对于征用行为和征 用地价进行申诉，以充分保护农户和村集体的利益。  规划控制与土地储备制度有机结合 1、组团供地