公共经济学教程教学课件-第14章--农业政策.pptxVIP

第14章 农业政策;引子;3/60;14.1 农业政策的必要性与科学性;14.1.2 农业政策的特点 政策带有明显的具体性、可行性、规范性、协调性和层次性等特征。政策性强，也就意味着时间短暂但变动剧烈，具有明显的政府导向性，也就是很容易受到政府出台政策的影响。 1. 农业政策的具体性 农业政策目标的具体性是指农业政策目标具有明确指向，不存在模棱两可或含糊不清，没有容易引起误解的问题。农业政策的具体实施者主要是县乡干部，其作用对象主要是农业生产者，因此只有明确具体，才有可能在现实中得到较好地贯彻、实施和执行。农业政策的具体性意味着它在现实中虽然更易于执行、考核及控制，但也一定程度上缺少灵活性。;2. 农业政策的可行性 政策可行性是指在现有技术、资源和环境条件下，政策能否按期成功完成。农业政策的可行性主要包括如下内容：第一，政治可行性，也即政策方案获取政治资源支持的程度和对政治价值观的影响。第二，经济可行性，也即政策执行中获取政策资源的可能性，资源包括人力、财力、物力和信息资源。第三，行政可行性，也即政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。第四，法律可行性，也即政策方案是否符合宪法和法律的有关原则和条款。第五，技术可行性，也即在现有技术条件下实现政策目标的可能性。第六，社会可行性，也即社会对政策方案的认同和支持的可能性，传统文化、道德观念、社会环境和意识形态都是重要的影响因素。 ;3. 农业政策的规范性 所谓规范性，是指农业政策的内容具有约束和规范人们行为的性质，它包括条例、规定、通告、办法、决定五种。农业政策的设定、运行和废止均需经过一定的程序。 4. 农业政策的协调性 所谓协调性，是指系统内部各子系统之间在运行机制和功能上的协调配合与紧密衔接。农业政策的最重要实施者是政府，政府在农业政策执行过程中不能就农业问题解决农业问题，而必须放到国民经济全局，处理好农业与非农产业、农村与城市、农村居民与城市居民的关系，必须处理好与其他相关政策的协调问题。;5. 农业政策的层次性 层次性是指一个系统内部的各子系统之间的排列组合方式或者构成系统的结构性安排。就农业而言，其属于社会经济系统的一个子系统，农业部门是国民经济的子系统。农业政策，同样属于政策系统的一个子系统，它必须服从于社会经济整体制度，并且与其它相关政策共同发挥作用。; ;1. 农业的外部性 就正外部性而言，农业可以为该经济体的发展做出生态贡献，有助于该经济体生态环境的改善，也可以带来社会政治贡献，有利于该经济体的政治稳定和社会有序发展。 2. 农业基础设施和公共服务的公共产品属性 农业生产离不开公共产品支持，水利灌溉设施、电力设施、大型农业固定资产投入、农产品供求信息服务、农业科技推广、农业气象服务等均非个人所能提供。如单纯由市场供给，势必出现严重的短缺?农民急需的生产性公共物品供给不足，如农业新技术缺乏、水利灌溉设施匮乏已经在现实中制约了农业与农村发展。 ;3. 信息的不完全和非对称性 有效的农业信息可以帮助市场主体做出理性决策，把握市场机遇。由于农产品市场运行机制不完善，相关市场主体信息处理能力差异较大。对于大多数缺乏相关信息或者信息处理能力的市场主体而言，他们只能模仿其他主体行为。如果个别市场行为主体故意散布谣言，就会导致农产品市场价格异常波动。2008年10月下旬，一则“广元橘子在剥皮后的白须上发现小蛆状的病虫……”的短信谣言。致使柑橘严重滞销，市场价格暴跌至0.15元/公斤。2009年下半年至2010年上半年大蒜价格从每公斤不足一元的价格一路上涨到每公斤10元以上，在全国大蒜主产地山东金乡形成了全民炒蒜狂潮。在2012年，金乡大蒜中间商普遍巨亏，100万吨储存量亏损达40亿。这些凸显了解决农业生产信息不对称问题的紧迫性。这就需要加快推进农业信息化建设，并解决好如下问题：;其次，要解决信息发布的权威性问题。除了不同市场主体自身采集的信息以外，政府部门的信息也出自多门，相关数据和信息相互打架。一些机构为获取暴利而投机炒作，有意对信息进行歪曲传播。还有一些机构在发布相关信息时不采用科学的办法，随意性过大，不实信息最终会伤害农产品市场的相关各方。 再次，要解决信息采集的标准统一问题。不同标准下采集出来的信息无法对比，有的甚至相互矛盾。直接按不同口径完全不同的标准采集出来的数据，普通消费者无法比较。现在大量农业信息资源孤岛化，相互割裂、开发利用不足，导致信息浪费。 ;4. 农业在市场竞争中的不利地位 农业是国民经济的基础，农业现代化是建设有中国特色社会主义的有机组成部分。从发展的角度看，农业作为基础性产业，它对于发展工业和其它事业，为国家的资金积累，对推进国家大型工程建设等发挥了一定的作用。但随着社会经济的新发展，其局限性日渐显现。 首先，中国现