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征地政策解读及工作实务 1 征地制度的历史沿革 2 现行征地制度的基本规定 3 征地程序有关规定和要求 4 征地补偿标准有关规定和要求 目录 CONTENTS 5 征地安置有关规定和要求 一 征地制度的历史沿革 1950年6月，中央人民政府委员会通过了《中华人民共和国土地改革法》，将地主阶级封建剥削的土地没收和征收，重新分配给农民所有，使广大农民取得了土地所有权。 1950年11月，政务院颁布了《城市郊区土地改革条例》，在城市郊区，国家为市政建设及其他需要征用私人所有的农业土地时，须给适当代价，或以相等之国有土地调换。对被征地农民给予适当的安置，并对在土地上的生产投资及其他损失，予以公平合理的补偿。 02 一、征地制度的历史沿革 1953年，政务院发布实施了《关于国家建设征用土地办法》，国家为经济建设、国防建设和其他建设的需要，将属于农民个人所有的农村土地有偿征用。需按其最近3年至5年产量的总值为标准，予以公平合理的补偿。 1958年，修订了《国家建设征用土地办法》，对土地征用的范围、对象及原则进行了明确，并要求必须对被征用土地者的生产和生活有妥善的安置。 02 一、征地制度的历史沿革 1982年，改革开放初期，为了加快国家建设，国家出台了《国家建设征用土地条例》，首次明确规定了征地强制性：“国家建设征用土地，凡符合本条例规定的，被征地社队的干部和群众应当服从国家需要，不得妨碍和阻扰。” 1986年，国家出台《中华人民共和国土地管理法》，对有关国家建设征地补偿、安置的规定，与1982年的《国家建设征用土地条例》的规定相同；但对土地征用范围简化为“国家为了公共利益需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。 02 一、征地制度的历史沿革 1998年，修订了《中华人民共和国土地管理法》，上收了征地的审批权；确定了征地批后“两公告一登记”制度；提高了征地补偿标准，最低补偿倍数提高到10倍，最高不得高于30倍；在控制征地范围、增加透明度和保护农民权益等方面有了较大改进。 2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），对提高征地补偿、妥善安置失地农民等方面进行了原则性规定，在我国征地制度改革史上具有里程碑式的意义。 02 一、征地制度的历史沿革 2006年，国务院下发《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号） ，提出被征地农民的社会保障问题，要求被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。 2010年，国土资源部下发《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发［2010］96号），提出要建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。 02 一、征地制度的历史沿革 2015年，自治区人民政府下发了《关于进一步做好国家自治区重点基础设施项目征地工作的意见》（新政办发[2015]149号），进一步明确责任主体，落实工作职责，理顺工作程序 ，形成了自治区征地工作的格局。 02 一、征地制度的历史沿革 二 现行征地制度的基本规定 1 2 3 4 5 内容提纲 （一）征地的概念 02 《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 征收土地是指国家为了社会公共利益的需要，通过依法补偿，将集体土地转为国有土地的强制行为。它是一种政府行为，是政府的专有权力，其他任何单位和个人都没有征地权。 补偿的要求：征收土地必须对被征用土地的所有者和使用者依法给予补偿安置，以确保被征地农民的生活水平不降低。 02 1、公共目的性：即为了公共利益的需要，才能依法对集体所有的土地实行征收。非公共利益需要，不得征收集体所有土地； 2、专有性：国家拥有土地征收权； 3、强制性： 4、补偿性：征收征用土地必须给予合理补偿；按照原用途进行补偿。 5、唯一性：征收土地行为必须发生在集体所有土地； 6、转移性：集体征收为国有土地后，土地权属发生转移；国有土地中土地使用权人发生转移； 7、法律性：征收土地是一种法律行为，法律规定了严格的征收程序和审批权限，建立了完善的法律制度，征收土地必须依法进行。 （二）征地的基本特性 （三）征地的原则 1、节约集约用地、合理用地的原则 2、维护被征地农村集体和农民合法权益的原则 3、兼顾国家、集体和个人三者利益的原则 4、征地工作透明的原则 5、谁使用谁补偿的原则 （四）征地程序的规定 （五）征地